自貿試驗區作為我國改革開(kāi)放綜合試驗平臺，承擔著(zhù)為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的歷史重任。統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，需要用好自貿試驗區這塊試驗田，在新一輪改革開(kāi)放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　一

　　統籌是指通盤(pán)籌劃，既要有系統思維，又要有全局觀(guān)念。自貿試驗區是習近平總書(shū)記統籌國內國際兩個(gè)大局提出的重要戰略舉措。自2013年以來(lái)，我國先后設立22個(gè)自貿試驗區，不僅每個(gè)自貿“試驗田”在探索改革和開(kāi)放的良性互動(dòng)中發(fā)揮出改革尖兵的作用，而且通過(guò)自貿試驗區“雁陣”來(lái)兼顧改革任務(wù)的多樣性和開(kāi)放水平的差異性，形成了改革開(kāi)放的合力。

　　自貿試驗區是深層次改革的排頭兵。與各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、綜保區不同，自貿試驗區的核心是制度創(chuàng )新，而不是優(yōu)惠政策。雖然以“自由貿易”為名，但其制度創(chuàng )新的內容并不局限于貿易和投資領(lǐng)域，也包含轉變政府職能、服務(wù)國家戰略等方面。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革是對現有制度框架和利益格局的突破。自貿試驗區的優(yōu)勢在于被賦予更大改革自主權，有利于破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。十余年來(lái)，自貿試驗區有349項制度創(chuàng )新成果在全國推廣。

　　自貿試驗區是高水平開(kāi)放的引領(lǐng)者。習近平總書(shū)記強調自貿試驗區要“堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放”。制度型開(kāi)放包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩方面。“引進(jìn)來(lái)”就是通過(guò)對接高標準國際經(jīng)貿規則，牽引國內相關(guān)領(lǐng)域改革。比如外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，最早在上海自貿試驗區先行先試然后向全國復制推廣，推動(dòng)了我國投資管理體制改革、行政許可制度改革和事中事后監管的重塑。目前，經(jīng)過(guò)7次修訂，自貿試驗區外資準入負面清單條目由190條壓縮到27條，制造業(yè)條目實(shí)現清零，開(kāi)放水平得到進(jìn)一步提升。“走出去”就是積極參與全球治理體系改革和建設。比如，圍繞國際經(jīng)貿規則重構的焦點(diǎn)議題——數字貿易規則，北京自貿試驗區、浙江自貿試驗區等開(kāi)展先行先試，嘗試為全球數字貿易規則貢獻中國智慧。

　　自貿試驗區是改革開(kāi)放空間布局優(yōu)化的助推器。我國幅員遼闊，各地發(fā)展基礎、改革條件、開(kāi)放水平各不相同。為優(yōu)化改革開(kāi)放空間布局，我國先后共設立22個(gè)自貿試驗區，其中東部10個(gè)，中部4個(gè)，西部6個(gè)，東北2個(gè)，形成了覆蓋東中西，統籌沿海、內陸、沿邊的自貿試驗區“雁陣”。這些各具特色的自貿試驗區不僅成為區域經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，將中西部地區推向改革開(kāi)放前沿；而且通過(guò)對接國家戰略，推動(dòng)了區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。比如，京津冀和長(cháng)三角各省市都實(shí)現了自貿試驗區全覆蓋，有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)三角一體化發(fā)展。

　　二

　　當前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，自貿試驗區統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放還面臨對“邊境后規則”壓力測試不夠、聯(lián)動(dòng)不足等挑戰。

　　在規則對接方面，自貿試驗區對“邊境后規則”壓力測試不夠。當前，國際經(jīng)貿規則已從“邊境規則”轉向“邊境后規則”，更加注重國家內部的環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、競爭政策、政府采購等。雖然我國自貿試驗區開(kāi)展了3500多項政策試驗，但涉及“邊境后規則”的制度創(chuàng )新成果還不夠多。在制度供給方面，自貿試驗區側重于面向國內的制度供給，制度創(chuàng )新成果轉化為國際公共產(chǎn)品的不多，國際影響力相對有限。

　　自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展是統籌深層次改革和高水平開(kāi)放的內在要求。我國自貿試驗區面臨片區聯(lián)動(dòng)、與聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區聯(lián)動(dòng)、省際聯(lián)動(dòng)等多重聯(lián)動(dòng)任務(wù)。22個(gè)自貿試驗區擁有70個(gè)片區，有的片區又被劃分為各自獨立的若干小塊。很多自貿試驗區還疊加自主創(chuàng )新示范區，但“科技創(chuàng )新”與“經(jīng)貿開(kāi)放”仍是兩條線(xiàn)，聯(lián)動(dòng)不足。省際層面雖已成立京津冀自貿試驗區聯(lián)席會(huì )議制度、長(cháng)三角自貿試驗區聯(lián)盟、黃河流域自貿試驗區聯(lián)盟，但成立時(shí)間短、覆蓋面不夠廣、工作范圍較為局限，在推動(dòng)制度聯(lián)改、服務(wù)國家戰略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面有待進(jìn)一步完善。

　　三

　　建設自由貿易試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。新征程深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，進(jìn)一步全面深化改革和擴大開(kāi)放，需要做好統籌文章。

　　兼顧“點(diǎn)”和“面”，加強自貿試驗區改革整體謀劃和系統集成。習近平總書(shū)記強調自貿試驗區要“加強改革整體謀劃和系統集成”，這意味著(zhù)自貿試驗區制度創(chuàng )新要重“大局”，實(shí)現“全過(guò)程、全鏈條、全周期”創(chuàng )新。全過(guò)程制度集成創(chuàng )新，是指圍繞事物發(fā)展全過(guò)程，從問(wèn)題的源頭和難點(diǎn)入手進(jìn)行制度創(chuàng )新集成。全鏈條制度集成創(chuàng )新，是指圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展痛點(diǎn)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈政策系統集成。全周期制度集成創(chuàng )新，是指圍繞企業(yè)生命周期，針對初創(chuàng )、成長(cháng)、成熟、衰退四個(gè)階段的企業(yè)需求形成制度集成。實(shí)現改革的整體謀劃和系統集成，需要國家加大放權力度，有序放權；同時(shí)，自貿試驗區要提高承接能力，將賦權和承接結合起來(lái)。

　　統籌“進(jìn)”與“出”，提高自貿試驗區制度型開(kāi)放水平。首先，在對接高標準經(jīng)貿規則時(shí)注意對接的對象和路徑。自貿試驗區對接國際高標準經(jīng)貿規則應根據我國進(jìn)一步全面深化改革的步調，率先對標我國正申請加入的CPTPP和DEPA相關(guān)規則條款，分階段實(shí)施。注意將先行先試高標準經(jīng)貿規則和片區定位結合起來(lái)，有選擇地推動(dòng)規則對接；將擴大開(kāi)放與事中事后監管結合起來(lái)，提高風(fēng)險防控能力。其次，推動(dòng)更多制度創(chuàng )新成果“走出去”。習近平總書(shū)記指出，要“在國際規則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”。對于我國期望主導推動(dòng)的國際經(jīng)貿規則，可以在自貿試驗區先行先試，然后通過(guò)“一帶一路”和各類(lèi)自貿協(xié)定“走出去”，為國際經(jīng)貿規則重塑貢獻中國方案。

　　聯(lián)動(dòng)“內”與“外”，健全自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新機制。從省內聯(lián)動(dòng)來(lái)看，減少區塊分割，合理設立聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，根據制度試驗的需要，將片區周邊地理位置相鄰且具備產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)基礎的區域設為“聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區”，構建“自貿試驗區片區+聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區+輻射帶動(dòng)區”層級聯(lián)動(dòng)模式。整合優(yōu)化自貿試驗區和自主創(chuàng )新示范區管理體制，將制度創(chuàng )新破除科技體制機制障礙作為主要抓手。從省際聯(lián)動(dòng)來(lái)看，以服務(wù)國家戰略為主線(xiàn)，推動(dòng)相關(guān)區域板塊加快形成自貿試驗區聯(lián)盟，建立高規格、高頻次的調度會(huì )議制度，通過(guò)制度聯(lián)改、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)配、管理聯(lián)合來(lái)實(shí)現自貿試驗區之間的協(xié)同創(chuàng )新。

　　（作者：吳琦，系中共安徽省委黨校〔安徽行政學(xué)院〕副教授，安徽省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）