2014年的最后一天，國務(wù)院批轉的財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》正式公布，這標志著(zhù)中國將正式啟動(dòng)政府財務(wù)報告制度改革。根據改革時(shí)間表，到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財務(wù)報告，全部“家底”經(jīng)審計并報人大備案后，將向全社會(huì )公開(kāi)。這一改革，具有三大意義。

　　其一，權責發(fā)生制財務(wù)報告制度，是對現行預決算制度的革命性改進(jìn)。目前實(shí)施的決算制度，以收付實(shí)現制為基礎，只反映當年政府財政收入和支出情況，無(wú)法準確記錄和反映政府資產(chǎn)、負債以及運行成本的動(dòng)態(tài)變化。也正是由于存在這樣的管理模糊區域，從部門(mén)預算編制到政府采購，都留下了“自肥”空間。編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，可以通過(guò)更加準確細化而且公開(kāi)的財務(wù)信息，讓政府資金更合理地使用，減少腐敗發(fā)生幾率。同時(shí)，在全面掌握政府家底信息后，還可為公共財政改革起到數據庫作用。

　　其二，權責發(fā)生制財務(wù)報告制度，還有助于推動(dòng)政府信用的建立。隨著(zhù)地方政府自主發(fā)債的啟動(dòng)和擴大，政府信用體系的建立也較之過(guò)去更重要。過(guò)去，只有政府實(shí)際清償欠債才算支出，其為發(fā)債而作出的承諾、擔保、隱性負債等等都無(wú)法得到真實(shí)反映。權責發(fā)生制政府財報，其核心是政府的資產(chǎn)負債表，可對政府資產(chǎn)和負債進(jìn)行持續衡量。由此，市場(chǎng)也可以獲得政府的全面資產(chǎn)情況，從而對其發(fā)債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發(fā)債權的必要前提。有了這個(gè)前提，地方自主發(fā)債才可能引進(jìn)市場(chǎng)標準，通過(guò)市場(chǎng)手段控制風(fēng)險，保證自主發(fā)債良性運行。

　　其三，權責發(fā)生制財務(wù)報告制度，還可以遏制盲目決策。拍腦門(mén)決策是政府財政資金浪費虛耗、不能發(fā)揮應有作用的重要原因。之所以總是出現，是因為事先沒(méi)有形成合理科學(xué)的決策、執行、監督體系，事后無(wú)法有效問(wèn)責。權責發(fā)生制財政報告制度，強調的就是官員任期內的財政責任，因此，對于好大喜功、追求短期政績(jì)者來(lái)說(shuō)，無(wú)異于多了一道防火墻，有助于遏制盲目決策，推動(dòng)重大決策科學(xué)化。

　　權責發(fā)生制財務(wù)報告制度，已是國際趨勢。當然，基于不同國情，中國需要建立符合自身實(shí)際情況的運作機制。其中，如何規范政府會(huì )計準則體系，如何對造成重大失誤者追責尤為關(guān)鍵。在剩下的5年時(shí)間內建立起完善鏈條，政府財務(wù)報告制度改革就可發(fā)揮預期作用。

　　（摘編自1月1日《京華時(shí)報》，原題為《政府財政報告制度改革的三大意義》）