3位專(zhuān)家學(xué)者談當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)話(huà)題——

　　供給側改革成效漸顯 農業(yè)結構持續優(yōu)化

　　農產(chǎn)品供需失衡、競爭力低下是當前我國農業(yè)面臨的主要問(wèn)題。加強農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現農產(chǎn)品高水平供需平衡，是提升我國農業(yè)競爭力的根本途徑。在2016年二季度農經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數發(fā)布之際，《經(jīng)濟日報》邀請3位權威農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家圍繞當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討——

　　嘉賓：

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 宋洪遠

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員 黃漢權

　　中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員 秦 富

　　農業(yè)經(jīng)濟的“穩”“進(jìn)”“憂(yōu)”

　　今年上半年我國農業(yè)經(jīng)濟形勢如何？近期的洪澇災害會(huì )不會(huì )對農業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害？國家推行的規模化經(jīng)營(yíng)、休耕輪作等措施對農業(yè)發(fā)展會(huì )有哪些積極作用？

　　宋洪遠：今年以來(lái)，我國大部分地區遭遇了罕見(jiàn)的洪澇災害，對全年的農業(yè)生產(chǎn)會(huì )帶來(lái)不小的壓力，但也不會(huì )產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。首先，洪澇災害對我國農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響往往只是局部的、短暫的。其次，我國農業(yè)抗災減災能力已經(jīng)有了明顯提高,旱澇保收的農田面積已達到相當規模。第三，全面開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害統防統治，最大限度地降低了災害造成的損失，保證了在大災之年也能奪取糧食豐收。

　　但是，我國農業(yè)發(fā)展還存在一些短板：農業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎還比較薄弱，農業(yè)資源環(huán)境的負荷比較重；農村人口老齡化越來(lái)越嚴重，亟待解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。國家應持續加大農業(yè)投資力度，為農業(yè)發(fā)展“補短板”提供強有力的物質(zhì)支撐。因為只有增加農業(yè)投資，才能加強農業(yè)基本建設，持續提高農業(yè)綜合能力；才能加強農村資源保護和生態(tài)修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展；才能幫助農民提高科技和文化素質(zhì)，實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉型。

　　黃漢權：今年二季度，在宏觀(guān)經(jīng)濟總體平穩的背景下，我國農業(yè)經(jīng)濟運行基本穩定，可以用“穩、進(jìn)、憂(yōu)”三個(gè)字描述。

　　“穩”主要體現在農業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)生產(chǎn)上。一是農業(yè)經(jīng)濟穩，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值為22096.7億元，同比增長(cháng)3.1%，比一季度微升0.2個(gè)百分點(diǎn)，呈溫和回升走勢。二是農業(yè)生產(chǎn)穩，夏糧再次獲得豐收。

　　“進(jìn)”主要表現為農業(yè)供給側結構性改革取得積極進(jìn)展。農業(yè)結構調整取得成效，預計今年玉米種植面積減少3000多萬(wàn)畝。農業(yè)補短板力度加大，國家財政投資繼續向“三農”傾斜。農牧結合型循環(huán)農業(yè)、農旅結合型觀(guān)光農業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現，提升了農業(yè)供給質(zhì)量和效益。重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，農村“三塊地”（承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地）改革試點(diǎn)穩步開(kāi)展，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺等。

　　“憂(yōu)”主要體現在：一是6月底以來(lái)我國多地出現洪澇災害和高溫天氣，部分地區農作物受災嚴重，對下半年農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力；二是6月份以來(lái)多數大宗農產(chǎn)品價(jià)格走弱，對農民增收造成較大影響，亟待培育新的增長(cháng)點(diǎn)；三是糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，倉容嚴重不足進(jìn)一步凸顯，農民賣(mài)糧難風(fēng)險加大。

　　秦富：今年夏糧豐收為農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )穩定奠定了堅實(shí)基礎。從可觀(guān)察到的各項數據及景氣指數來(lái)看，二季度農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩，農產(chǎn)品市場(chǎng)供求總體平衡，農民收入持續穩定增長(cháng)，農村改革創(chuàng )新不斷推進(jìn)。當前我國推行的規模化經(jīng)營(yíng)、休耕輪作等措施，對農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。有利于農業(yè)生產(chǎn)的標準化，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；有利于農業(yè)的規模化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)國際競爭力；有利于農業(yè)的休養生息，實(shí)踐藏糧于地、藏糧于技的糧食安全總體戰略。

　　密切關(guān)注農產(chǎn)品價(jià)格走勢

　　二季度農經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數顯示，上半年我國農產(chǎn)品價(jià)格漲幅持續上升，導致農產(chǎn)品價(jià)格持續上升的主要原因是什么？又會(huì )對我國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？

　　宋洪遠：上半年國內農產(chǎn)品價(jià)格上漲7.7%，主要是生豬、水產(chǎn)品和蔬菜價(jià)格上漲帶動(dòng)的結果。今年3月份以來(lái)，由于生豬供不應求導致價(jià)格一路上漲。前幾年由于生豬市場(chǎng)持續低迷，養殖戶(hù)虧損嚴重，大幅調減產(chǎn)能。同時(shí)，南方和沿海發(fā)達地區擴大了禁養區的范圍，一定程度上加快了生豬產(chǎn)能調減的進(jìn)度。這導致生豬供應缺口大。

　　水產(chǎn)品價(jià)格上漲主要有兩方面原因：一是上半年我國局部地區出現異常氣候，寒潮、洪澇、臺風(fēng)等養殖災情較重，養殖戶(hù)應對能力不足，影響了水產(chǎn)品的產(chǎn)量；二是水產(chǎn)養殖結構不斷調整，品質(zhì)高、定位準的名優(yōu)水產(chǎn)養殖品種價(jià)格漲幅較大，拉高了整體價(jià)格水平。

　　蔬菜價(jià)格上漲主要是受氣候因素和供應偏少的影響。三大主糧價(jià)格下降的主要原因是消費需求低迷，供應壓力較大，國內增產(chǎn)，進(jìn)口增加。

　　農產(chǎn)品價(jià)格的漲跌會(huì )直接影響農民務(wù)農收入。去年糧價(jià)下跌讓農民至少損失了1000億元的收入。今年上半年，豬肉、蔬菜價(jià)格上漲對農民增收的貢獻較大，而糧食價(jià)格下跌則在一定程度上造成了農民減收。

　　黃漢權：上半年我國農產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因，一方面來(lái)自成本推高，農業(yè)用工成本、土地租金、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格等費用的較快上漲、份額提高，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導拉升了農產(chǎn)品價(jià)格。另一方面源自我國的貨幣政策，研究表明我國農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)走勢與M1增速走勢高度正相關(guān)，主要原因是農產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性小，對流動(dòng)性過(guò)剩反應較為敏感，目前國內充裕的資本流動(dòng)性必然會(huì )傳導到農產(chǎn)品價(jià)格上。

　　總的來(lái)看，農產(chǎn)品價(jià)格適度上漲有利于增加農民經(jīng)營(yíng)性收入，提高其從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性；有利于進(jìn)一步縮小城鄉收入差距，持續釋放農村消費潛力，以消費擴容升級助推“去產(chǎn)能”和“去庫存”，為供給側結構性改革騰出空間，在一定程度上對沖了經(jīng)濟下行壓力；有利于緩解PPI持續53個(gè)月負增長(cháng)的價(jià)格下行壓力，避免經(jīng)濟陷入全面通縮。

　　秦富：導致農產(chǎn)品價(jià)格漲跌的原因很復雜，供求關(guān)系是決定農產(chǎn)品波動(dòng)的主要原因，供不應求時(shí)必然導致價(jià)格上漲。在開(kāi)放經(jīng)濟條件下，還應該考慮國際市場(chǎng)的供求因素。據聯(lián)合國糧農組織報告，今年以來(lái)，除植物油外，所有種類(lèi)的食品價(jià)格指數均連續5個(gè)月出現上漲。這也是我國農產(chǎn)品價(jià)格上半年持續上升的重要原因之一。

　　農產(chǎn)品價(jià)格漲跌對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響不容忽視。農業(yè)支持政策特別是價(jià)格支持政策對調動(dòng)農民種糧積極性至關(guān)重要，從國家層面來(lái)看，由于政府對農產(chǎn)品直接進(jìn)行價(jià)格干預和補貼的“黃箱政策”的直接有效性，無(wú)論是早先歐共體共同實(shí)施的農業(yè)政策，還是日韓的大米價(jià)格支持都曾經(jīng)導致糧食供給過(guò)剩，我國也有數次過(guò)剩與不足的大起大落的歷史實(shí)踐。我國應強化保留“黃箱政策”，充分的發(fā)揮運用政策手段提高農民種糧積極性的直接功效。

　　農產(chǎn)品國際競爭力有待提高

　　上半年我國農產(chǎn)品出口增長(cháng)、進(jìn)口下降，是否意味著(zhù)我國農產(chǎn)品國際競爭力提升？國內農產(chǎn)品競爭優(yōu)勢何在？

　　宋洪遠：今年以來(lái)，世界農產(chǎn)品供求格局基本穩定，我國農產(chǎn)品的國際競爭力并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。農產(chǎn)品進(jìn)口下降，主要是因為國際農產(chǎn)品價(jià)格的下跌。今年玉米臨儲政策調整后，國內玉米價(jià)格顯著(zhù)下降，國內外玉米價(jià)差快速縮小，導致玉米替代品進(jìn)口大幅減少。國內外價(jià)差大，企業(yè)具有較強的進(jìn)口動(dòng)力，導致三大主糧進(jìn)口較多。農產(chǎn)品出口增加的品種，主要還是水果、蔬菜和水產(chǎn)品等我國傳統的優(yōu)勢農產(chǎn)品。國內水果價(jià)格今年以來(lái)明顯下降，價(jià)格優(yōu)勢凸顯，企業(yè)出口動(dòng)力增強。

　　要想提高我國的農產(chǎn)品價(jià)格競爭力，就需要加快完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，理順國內外價(jià)格關(guān)系。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，不斷提高農業(yè)科技水平，降低單位農產(chǎn)品生產(chǎn)成本。加快提高農業(yè)機械化水平，降低人工成本。加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)要素使用效率。加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管和引導，努力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　黃漢權：上半年，我國農產(chǎn)品出口增加、進(jìn)口下降，這并不意味著(zhù)我國農產(chǎn)品國際競爭力提高了，二季度我國農產(chǎn)品出口增長(cháng)主要集中在水海產(chǎn)品和蔬菜等行業(yè)，這些行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，是我國農產(chǎn)品出口的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其出口增長(cháng)主要受?chē)鴥葍r(jià)格階段性回落和國際價(jià)格上漲的雙重影響。而我國糧食目前處于供大于求階段，受4月份以來(lái)玉米收儲政策改革影響，國內糧食尤其是玉米市場(chǎng)價(jià)格回落，國內外差價(jià)縮小，谷物及其制品進(jìn)口較大幅度下降。

　　秦富：進(jìn)出口變化在很多時(shí)候并不等同于國際競爭力變化，更多是利益驅動(dòng)使然。當前我國農產(chǎn)品競爭力總體是比較低的。

　　一方面，土地經(jīng)營(yíng)規模決定了農業(yè)的基礎競爭力。我國農戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一，競爭力非常低。

　　另一方面，農業(yè)科技始終發(fā)揮著(zhù)基礎性和關(guān)鍵性的支撐作用。盡管2015年我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已提高到56%，但與70%至80%的世界平均水平相比還存在較大差距。國際農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格主要由出口國生產(chǎn)成本決定，我國農產(chǎn)品成本在與日韓趨于接近的同時(shí)，必然與美加澳等主要出口國的差距不斷拉大，這也意味著(zhù)競爭力的進(jìn)一步削弱。客觀(guān)地講，我國主要大宗農產(chǎn)品在成本、價(jià)格以及國際市場(chǎng)占有率等方面缺乏競爭優(yōu)勢，而傳統的勞動(dòng)密集型農業(yè)生產(chǎn)具有一定競爭優(yōu)勢，但是，隨著(zhù)近年我國農業(yè)勞動(dòng)成本的不斷上漲，這種相對優(yōu)勢也在不斷地減弱。

　　綜合施策提升種植效益

　　發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化的必由之路，也是提高農民種植效益的重要途徑。如何通過(guò)深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革來(lái)促進(jìn)農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)，調整種植結構，發(fā)展綠色農業(yè)？

　　宋洪遠：發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，土地流轉始終是關(guān)鍵。首先，要加快推進(jìn)農戶(hù)承包地的“三權分置”，扎實(shí)推進(jìn)土地確權登記頒證工作，健全土地流轉的交易信息網(wǎng)絡(luò )體系，加強農村土地流轉的規范化管理。要鼓勵規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農戶(hù)建立穩定合理的利益聯(lián)結機制，保護流轉雙方合法權益。

　　其次，要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體。

　　第三，要制定和落實(shí)扶持發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的政策。通過(guò)進(jìn)一步加大財政扶持的力度、強化信貸扶持政策和完善農業(yè)保險體系等措施，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　黃漢權:今年以來(lái)，我國進(jìn)一步深化農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，通過(guò)市場(chǎng)機制作用使不同農產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系恢復到合理水平，并以?xún)r(jià)格指揮棒為引領(lǐng)優(yōu)化資源配置，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，減少玉米種植面積，增加大豆種植面積，形成與市場(chǎng)需求相適應的農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，提高農業(yè)供給質(zhì)量和效益。

　　秦富：加大農業(yè)結構調整力度，發(fā)展綠色農業(yè)，提高農業(yè)供給質(zhì)量和效率，是當前調整種植結構的重要取向。

　　國家應該加大補貼力度或擴展補貼內容，發(fā)展綠色農業(yè)。首先，要充分發(fā)揮現有農業(yè)補貼政策的引導作用。農業(yè)支持保護補貼中，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。

　　其次,要強化政府的補償責任。一方面確保綠色發(fā)展，必須實(shí)行土地用途管理，將農民集體所有的土地劃定為農業(yè)用地不得隨意更改。政府必須對農民發(fā)展權受限給予充分的補償。另一方面，亟待探索通過(guò)生態(tài)補償的方式引導農民調整農業(yè)結構，通過(guò)輪作休耕讓土地休養生息。

　　第三，強調綠色發(fā)展更要有保障自我糧食安全的戰略意識。鑒于糧食的基礎性、戰略性、準公共性等特征，并從其他國家或地區的經(jīng)驗和教訓來(lái)看，國際上任何負責任的大國都不會(huì )把自己的糧食安全命脈寄希望于不確定的國際市場(chǎng)上。因此，在強調綠色發(fā)展的過(guò)程中，更要有保障自我糧食安全的戰略意識。

　　此外，綠色發(fā)展離不開(kāi)基礎設施和科技的雙支撐，亟需各級政府持續穩定大力支持，要有從根本上提高生產(chǎn)率的戰略手段。同時(shí)，迫切需要制定并出臺綠色發(fā)展的考核體系，切實(shí)保障綠色發(fā)展的全面實(shí)現。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）