2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，從七個(gè)方面傳遞出明年中國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)向。

　　穩中求進(jìn)工作總基調成為治國理政重要原則

　　會(huì )議明確，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。

　　“穩中求進(jìn)是十八大以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)驗總結。中國要發(fā)展，必須在穩的基礎上發(fā)展。‘蘿卜快了不洗泥’，只追求速度，不考慮發(fā)展質(zhì)量和效益，就會(huì )摔跟頭。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

　　穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　“穩的目的是進(jìn)，目標指向是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標。”清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼說(shuō)。

　　會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，即作出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調。

　　辛鳴說(shuō)，這是黨中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識更加深入的基礎上作出的重大判斷和重大決策，對于做好明年經(jīng)濟工作具有重要意義。

　　推動(dòng)“三去一降一補”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　深化之年，供給側結構性改革如何推進(jìn)？會(huì )議明確，2017年將推動(dòng)“三去一降一補”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能”“要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個(gè)牛鼻子”“要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃”……會(huì )議在強調明年繼續鐵腕化解鋼煤過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，提出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外，火電、建材、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域也存在產(chǎn)能過(guò)剩隱憂(yōu)，需要逐步統籌化解。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)。

　　去庫存，要在堅持分類(lèi)調控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)；去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　“會(huì )議針對五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅方向，部署具體，重點(diǎn)明晰，體現了黨中央把握駕馭經(jīng)濟規律更加成熟。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)王軍說(shuō)。

　　農業(yè)成為供給側結構性改革重要一環(huán)

　　根據會(huì )議，明年要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給、改革重要農產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲機制、深化農村產(chǎn)權制度改革等方面，全面確定了農業(yè)供給側結構性改革的施力重點(diǎn)。

　　“這項改革本質(zhì)上是要提高農業(yè)綜合效益、提高農產(chǎn)品國際競爭力。”全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)陳錫文說(shuō)，當前要加快將農業(yè)科研成果推廣到田間地頭，變成現實(shí)生產(chǎn)力，并繼續創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，改革任務(wù)重、難度大，當務(wù)之急是推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革。此次會(huì )議已確定，要積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

　　針對會(huì )議提出的要嚴守耕地紅線(xiàn)、保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，程國強認為，要保證優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)更好的糧食，其它地區生產(chǎn)適應當地環(huán)境、適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，真正提高農業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟列入供給側結構性改革

　　會(huì )議將振興實(shí)體經(jīng)濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說(shuō)，抓住實(shí)體經(jīng)濟，是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應該把促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。

　　他說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強調質(zhì)量提升、創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是牽住了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。“質(zhì)量意識、品牌意識應貫穿于生產(chǎn)流通消費的全過(guò)程。”

　　會(huì )議還指出，要建設法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽認為，要更多依靠?jì)?yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設，引進(jìn)外資的同時(shí)“引智引技”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟更好發(fā)展。

　　建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩健發(fā)展的長(cháng)效機制

　　作為明年供給側結構性改革的重要內容，房地產(chǎn)市場(chǎng)如何發(fā)展引人關(guān)注。

　　會(huì )議為明年樓市定下“平穩健康發(fā)展”的主基調，提出要堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，并布局房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制建設。

　　“房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標應該是實(shí)現‘住有所居’，讓房地產(chǎn)回歸住房屬性。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)。

　　會(huì )議提出，2017年，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。

　　“長(cháng)效機制意味著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應急政策，關(guān)鍵要解決內火，完善制度建設。”中國房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)柴強說(shuō)。

　　倪鵬飛分析，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議在發(fā)展戰略層面作出調整，讓房地產(chǎn)與宏觀(guān)經(jīng)濟、城市化協(xié)調發(fā)展，有利于扭轉宏觀(guān)經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴重分化格局。此外，會(huì )議提出促進(jìn)農民工市民化，有利于釋放農民購房需求，促進(jìn)城鎮化發(fā)展。

　　更好發(fā)揮改革牽引作用

　　唯改革才有出路。會(huì )議強調，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用——

　　以混合所有制為突破口深化國企國資改革，加強產(chǎn)權保護制度建設，穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，推動(dòng)養老保險制度改革，更有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”建設……

　　專(zhuān)家認為，在主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺后，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動(dòng)的“奶酪”，意義重大。

　　“會(huì )議部署的一系列重大改革開(kāi)放舉措，很多帶有創(chuàng )新性和突破性。”王軍說(shuō)，要實(shí)現穩中求進(jìn)的目標，最終落腳點(diǎn)還是在改革和開(kāi)放上，這是實(shí)現“進(jìn)”的重要動(dòng)力，也是全面建成小康社會(huì )的重要依托。

　　把全面從嚴治黨要求體現在黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作中

　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議是黨的十八屆六中全會(huì )之后一次重要會(huì )議，如何加強和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導備受關(guān)注。

　　會(huì )議強調，做好經(jīng)濟工作，要貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，把全面從嚴治黨要求體現在黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作之中。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。

　　“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導地位只能加強不能削弱。”辛鳴說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟需要堅強領(lǐng)導和凝聚力量，只有這樣才能保證經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　會(huì )議強調，要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵機制，促進(jìn)干部創(chuàng )造性開(kāi)展工作。

　　“少數干部身上確實(shí)存在不作為、懶作為現象，會(huì )議抓住了改革發(fā)展穩定工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題。”王軍說(shuō)，這次會(huì )議發(fā)出健全正向激勵機制的明確信號，有利于各級領(lǐng)導干部創(chuàng )造性開(kāi)展工作，凝聚力量開(kāi)拓創(chuàng )新。

　　空談?wù)`國，實(shí)干興邦。展望2017年，盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心，深化改革，狠抓落實(shí)，中國經(jīng)濟必將在新的一年穩中求進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )新局，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！（記者韓潔、董峻、安蓓、陳煒偉、王優(yōu)玲、于佳欣、林暉、劉紅霞、高敬）