中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖
中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月14日至16日召開(kāi)。在本次會(huì )議中，特別強調了要深入加快農業(yè)的供給側結構性改革，并對農村工作提出了詳細的要求。在當前全球經(jīng)濟比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢下，這一論述尤其凸顯了“三農”工作的重要性，農業(yè)改革要有新突破的緊迫性。
當前，農村經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板。三十多年前，農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開(kāi)了我國的經(jīng)濟改革的序幕，也開(kāi)啟了中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的歷程。但是，在其它行業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展后，農村的改革和發(fā)展不但有所落后，有的方面甚至停滯不前。
這直接導致了城鄉發(fā)展不平衡的現象長(cháng)期得不到根本性解決。當前，我國城鄉人均收入比達到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬(wàn)貧困人口中，大部分都在農村地區。由于農村的公共服務(wù)不完善，有些地區留守兒童、獨守老人等現象比較普遍，并引發(fā)了一些嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
同時(shí)，農業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來(lái)越明顯。一方面，我國生產(chǎn)的大量農產(chǎn)品擠壓，廣大農民面臨增產(chǎn)不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿(mǎn)著(zhù)國外進(jìn)口的農產(chǎn)品，不但價(jià)格高昂，卻受到人們的青睞。
因此，加快農業(yè)供給側結構性改革迫在眉睫。習近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )”。加快農村改革，首先就是讓農民富裕起來(lái)。不僅要推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也要促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力。
同時(shí)，加快農村供給側結構性改革，還將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能、新空間。我國消費者對農產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，同時(shí)我國農業(yè)科技跟發(fā)達國家差距巨大，這將刺激我國農業(yè)科技快速發(fā)展。同時(shí)，農村的基礎設施建設需要大量投資，也可以彌補我國投資的不足。而隨著(zhù)農民生活水平的提高，也會(huì )成為家電、汽車(chē)等商品的巨大潛在消費市場(chǎng)。
解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議：農業(yè)改革是硬骨頭 要有新突破
那么，應該從哪些方面入手加快農業(yè)的供給側結構性調整呢？
首先要堅持創(chuàng )新發(fā)展的思路。鼓勵農民發(fā)展特色養殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價(jià)值高的農作物，提高農民的收入水平。加快農村的電商建設，使得農民生產(chǎn)的農產(chǎn)品直接跟城市對接，減少中間環(huán)節，降低中間成本。
要對農民加強技術(shù)培訓。農民是科技成果的使用者，加強農業(yè)技術(shù)培訓是農業(yè)科技成果實(shí)現成功轉化的前提和基礎。因此，地方政府尤其是地方農業(yè)科技部門(mén)，要采取多種形式開(kāi)展農民實(shí)用技術(shù)培訓，并且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學(xué)技術(shù)，培養出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農民科技能手，作為示范帶領(lǐng)其他廣大群眾掌握科技致富的本領(lǐng)。
堅持創(chuàng )新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，并通過(guò)政府的配套資金，引導農民、企業(yè)加大對農業(yè)科技的投入。金融機構要在農業(yè)科技貸款融資方面，多提供優(yōu)惠政策，從而采取多層次、多渠道增加科技投入,實(shí)現農業(yè)科技成果的轉化.
同時(shí)，要大力發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，減少農業(yè)生產(chǎn)的信息盲點(diǎn)。要加強對農民互聯(lián)網(wǎng)知識的應用和培訓，讓他們能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，從而根據市場(chǎng)的需求安排農產(chǎn)品的生產(chǎn)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)銷(xiāo)售，減少中間環(huán)節，增加農民收入。
其次，要加快農村制度的改革和完善。隨著(zhù)我國城鎮化的發(fā)展，大量農村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農民在出讓土地收益中的比例，同時(shí)，隨著(zhù)農村人口大量往城市轉移，農村地區的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應該加快宅基地流轉的試點(diǎn)，既增加農民的收入，也為農村發(fā)展帶來(lái)資金。要根據目前農村年輕人大都進(jìn)城打工的現實(shí)，要創(chuàng )新土地制度，在嚴格保護基本農田的情況下，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快土地流轉試點(diǎn)建設，適度規模化，引導金融機構將資金投向農業(yè)，創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)模式，加快農村基礎設施的建設。
還要加快農村的基本社會(huì )保障建設。隨著(zhù)年輕人大量轉移到城市，農村“老人化”現象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動(dòng)能力，也無(wú)法在城市生活。2015年，各級財政對新農合的人均補助標準已經(jīng)達到了380元，基本上可以滿(mǎn)足農民的醫療需求，但是，其它方面的社會(huì )保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農村協(xié)調發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴重分化。
農村要創(chuàng )新管理方式，營(yíng)造促進(jìn)農村發(fā)展的環(huán)境。農村要完善基層選舉制度，創(chuàng )新選舉辦法以保障選民的合法權利，鼓勵思想開(kāi)放、有志于為農村服務(wù)的人員參加選舉。對農村出現的暴力、威脅等現象要嚴厲打擊，營(yíng)造積極開(kāi)明的鄉村文化。
最后，在采取各種措施提高農民的收入水平的同時(shí)，必須堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個(gè)國家都無(wú)法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時(shí)，糧食安全不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，堅持谷物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線(xiàn)。
糧食安全不僅體現在數量上，也應該體現在質(zhì)量上。大力加強糧食從生產(chǎn)、運輸、加工各個(gè)環(huán)節的檢測，尤其是化肥、農藥、種子要保障安全，提高農作物的質(zhì)量。同時(shí)要提高人們在環(huán)保方面的意識，加強水資源、土壤以及空氣方面的保護，防止因為環(huán)境污染導致農產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅持綠色發(fā)展。
農村情況復雜，是一根難啃的硬骨頭。農業(yè)改革既是挑戰，更是巨大的機遇，農村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設，也會(huì )對我國經(jīng)濟帶來(lái)巨大的發(fā)展潛力，因此，在當前我國新舊發(fā)展動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現農業(yè)改革的新突破，對我國經(jīng)濟實(shí)現穩中有進(jìn)和健康發(fā)展，具有重要意義。(作者系中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)
