12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，其主線(xiàn)則是供給側結構性改革。會(huì )議還強調，2017年是供給側結構性改革的深化之年。可見(jiàn)，改革將成為2017年中國宏觀(guān)經(jīng)濟的主旋律，各類(lèi)經(jīng)濟政策的實(shí)施都不會(huì )離開(kāi)改革這個(gè)主線(xiàn)。
一、“四梁八柱”性改革基本出臺，改革從方案準備期步入深化攻堅期
今年年初，中央深改組第二十次會(huì )議強調，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來(lái)。在年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上則進(jìn)一步明確，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺。這表明，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準備期步入深化攻堅期。社會(huì )上也存在“文件多、落實(shí)少”的質(zhì)疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩之后，2017年及之后的改革將更強調深化、攻堅和落實(shí)，回應社會(huì )訴求和民眾獲得感。
唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實(shí)現穩中求進(jìn)的目標，最終落腳點(diǎn)還是在改革上。會(huì )議強調，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預期到，2017年，三去一降一補、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、三農問(wèn)題、房地產(chǎn)、國企等宏觀(guān)經(jīng)濟的主要方面，甚至宏觀(guān)經(jīng)濟政策本身，都會(huì )更多地采用改革的方式來(lái)謀取更長(cháng)久的發(fā)展動(dòng)力。
二、供給側結構性改革會(huì )有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，突出振興實(shí)體經(jīng)濟
中央認為當前存在的主要問(wèn)題是結構性問(wèn)題，出路是供給側結構性改革。會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源是重大結構性失衡，必須從供給側結構性改革上想辦法。
不可否認，2016年供給側改革取得了良好成績(jì)，但是也存在一些問(wèn)題。“去產(chǎn)能”過(guò)度依賴(lài)行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導致去產(chǎn)能沒(méi)能真正形成一種平衡的動(dòng)態(tài)的供求關(guān)系；“去庫存”沒(méi)有充分考慮地區差異，推進(jìn)三四線(xiàn)城市樓市去庫存卻拉動(dòng)了一二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)暴漲；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企、地方政府平臺負債率高企，等等。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2017年將推動(dòng)“三去一降一補”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì )議針對五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅方向，部署具體，重點(diǎn)明晰。“去產(chǎn)能”方面，繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，做好其它產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；“去庫存”方面，堅持分類(lèi)調控、因城因地施策，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)；“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；“降成本”方面，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；“補短板”方面，既補發(fā)展短板也補制度短板。
會(huì )議將振興實(shí)體經(jīng)濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過(guò)度繁榮，與之相對應的是實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇。為了保持經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展，會(huì )議指出，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。
此外，2017年供給側結構性改革的一個(gè)亮點(diǎn)是農業(yè)。農業(yè)成為供給側結構性改革重要一環(huán)。根據會(huì )議，明年要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給、改革重要農產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲機制、深化農村產(chǎn)權制度改革等方面，全面確定了農業(yè)供給側結構性改革的施力重點(diǎn)。
三、宏觀(guān)政策之中寓有改革深意，短期穩增長(cháng)也可落實(shí)長(cháng)期改革意志
以往習慣于從需求側想辦法，靠投資拉動(dòng)和增發(fā)貨幣來(lái)解決問(wèn)題，但這一傳統的調控理念、方式和路徑是一種增長(cháng)導向型的調控，已經(jīng)難以為繼，例如貨幣發(fā)行和實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)率已嚴重不一致。事實(shí)上，中國化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要推進(jìn)相應的制度調整與制度創(chuàng )新。創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路，在政策中嵌入改革意志尤為重要。
對于財政政策，會(huì )議直接強調了財政支出要與供給側結構性改革相配合，“預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要”。這表明，宏觀(guān)調控政策不僅自足于短期的穩增長(cháng)，還要照顧到長(cháng)期的結構改革，在短期的調控政策中貫徹落實(shí)長(cháng)期的改革意志，要弱化短期增長(cháng)的總量平衡，強化長(cháng)期增長(cháng)的結構均衡和升級。
對于貨幣政策，此次會(huì )議延續了權威人士年中在人民日報的論調，強調貨幣不能過(guò)于寬松，“調節好貨幣閘門(mén)”、“維護流動(dòng)性基本穩定”。大水漫灌可能帶來(lái)一時(shí)的股市、樓市或大宗商品的大漲，可能取得暫時(shí)的高增長(cháng)，但是與長(cháng)期結構調整的改革精神相違背。同時(shí)，會(huì )議還指出貨幣政策要保持穩健中性，與以往不同增加了“中性”的說(shuō)法。事實(shí)上，“中性”相比以往的“穩健”有更強的經(jīng)濟理論支撐，中性特指不影響實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，言下之意2016年的“脫實(shí)向虛”必須遏制，相關(guān)的經(jīng)濟風(fēng)險必須防控。
還要指出的是，穩增長(cháng)在2017年經(jīng)濟工作中地位有所下降。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革”，2016年變?yōu)椤皥猿忠酝七M(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求”，調整了改革和擴大需求的順序。需要強調的是，這不僅是改革與增長(cháng)地位的對調，而且是政策協(xié)調性的增強，要在宏調中落實(shí)改革。既要做好短期風(fēng)險防范和應對，也要更加注重挖掘中長(cháng)期增長(cháng)潛力，既要擴大總需求，也要改善供給質(zhì)量。
四、與“去杠桿”相一致，金融改革主要工作是控風(fēng)險
2016年，中國經(jīng)濟增長(cháng)路徑呈現“債務(wù)-投資”驅動(dòng)模式，央行增發(fā)貨幣、財政發(fā)債、地方發(fā)債和PPP的債務(wù)融資方式明顯，并且資金主要流向央企、地方投融資平臺和地方國企，投資于鐵路、公路等傳統的過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)而非創(chuàng )新型的高科技行業(yè)，投資效率低、債務(wù)風(fēng)險累積。會(huì )議強調，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監管能力，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險”。可以預見(jiàn)，依靠發(fā)債驅動(dòng)國有部門(mén)高投資的模式在2017年難以持續，更加健康、高效和市場(chǎng)化的民間資本的投資活力將得以釋放，成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力。
五、房地產(chǎn)弱化金融屬性，建立穩健發(fā)展的長(cháng)效機制
2016年一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)同比增長(cháng)超過(guò)五成，地王數量和金額也屢創(chuàng )紀錄。居民信貸超過(guò)企業(yè)信貸水平，顯示出經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”的危險信號。此次會(huì )議特別強調了房地產(chǎn)的住房屬性，指出“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，并提出了“管住貨幣”、“增加土地供應”等多種應對舉措，有利于扭轉宏觀(guān)經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴重分化格局。同時(shí)，不同于以往只是應急之策或權宜之計，會(huì )議指出要“加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制”，有利于我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(cháng)期穩健發(fā)展。
六、混改是國企改革的突破口，注重保護企業(yè)家精神
當前，國企改革尚未達到理想效果。一方面，改革的正向激勵不足，國企高管“求穩”心態(tài)較普遍，具體舉措缺乏突破性和創(chuàng )造性。另一方面，由于對中國未來(lái)經(jīng)濟形勢、國企出讓股權的收益能力、國企治理結構的嵌入程度等方面存有顧慮，民間資本實(shí)際參與混改的熱情低于預期。為此，此次會(huì )議特別強調，混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。會(huì )議還對產(chǎn)權、企業(yè)家精神的保護提供了承諾。同時(shí)，在黨員干部積極性問(wèn)題上，指出“健全正向激勵機制，促進(jìn)干部創(chuàng )造性開(kāi)展工作”。所以，2017年的國企混改將會(huì )更有魄力、更富創(chuàng )造性的作出更多實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院）
