核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者歐陽(yáng)宸認為，國企民企都是我國經(jīng)濟中不可缺少的組成部分，應創(chuàng )造條件促使它們優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。“國企的實(shí)力+民企的活力=市場(chǎng)競爭力”和“規范運作、互利共贏(yíng)、互相尊重、長(cháng)期合作”應成為雙方合作的目標和原則。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。國企和民企在中國這樣的經(jīng)濟結構中是不可分割的，社會(huì )輿論對國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與如何發(fā)展的爭論頗多，尤其是將這兩種所有制企業(yè)對立起來(lái)的言論，不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于我國經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。筆者認為，國企民企都是我國經(jīng)濟中不可缺少的組成部分，應創(chuàng )造條件促使它們優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
國有企業(yè)經(jīng)歷了新中國成立60多年來(lái)的發(fā)展和積累，實(shí)力雄厚。我國在第一個(gè)五年計劃時(shí)期就基本形成了工業(yè)體系，發(fā)展至今，培養了一批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，企業(yè)管理水平也相對較高；國企同樣擁有眾多的技術(shù)人才，經(jīng)過(guò)幾輪技術(shù)引進(jìn)和不斷地吸收與創(chuàng )新，擁有的先進(jìn)技術(shù)也比較多。但是，目前國有企業(yè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。雖然大部分企業(yè)的管理機構從以前的“老三會(huì )”（黨委會(huì )、工會(huì )、職代會(huì )）改為了“新三會(huì )”（股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )），但其中一些卻沒(méi)能充分發(fā)揮應有的作用，法人治理結構實(shí)質(zhì)上仍不健全。同時(shí)，一些國企的勞動(dòng)、人事、分配等制度改革仍未到位，機構多、冗員多，效率低下、資源浪費、成本較高、盲目投資等現象也比較多。由于考核體系不完善等原因，一些國企技術(shù)創(chuàng )新缺乏動(dòng)力，亦難以取得成效。
當“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的號角吹響，國有企業(yè)無(wú)可避免地面臨著(zhù)“如何成為公平市場(chǎng)競爭的參與者，如何使龐大的國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟相容”的挑戰。
而民營(yíng)企業(yè)往往具有機制靈活，決策效率高，勞動(dòng)、人事、分配制度到位，成本費用低等優(yōu)勢。民企的生存發(fā)展與企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自身利益密切相關(guān)，因此往往更具有技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力。由于一些西方國家對我國國有企業(yè)存有偏見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)在國際貿易合作中，如引進(jìn)技術(shù)、競標項目等方面，還可以發(fā)揮特殊作用。但民營(yíng)企業(yè)的逐利性較強，在法制不健全、政府管控不到位的情況下，易產(chǎn)生短期行為，如出現犧牲環(huán)境、浪費資源等問(wèn)題。
因此，國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)應優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，尤其是充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力，有助于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融合，可以充分吸納民營(yíng)企業(yè)體制機制的優(yōu)勢，推動(dòng)國有企業(yè)的體制機制改革，尤其是勞動(dòng)、人事、分配制度改革，往往會(huì )煥發(fā)出員工極大的積極性，從而實(shí)現效益最大化。這在上世紀八九十年代的國企改革中已經(jīng)得到了驗證。民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有動(dòng)力，充分發(fā)揮其從發(fā)達國家引入關(guān)鍵技術(shù)、自我研發(fā)的能動(dòng)性，與國企相結合，可以使技術(shù)創(chuàng )新不斷取得新的進(jìn)展，從而帶動(dòng)全行業(yè)全區域的發(fā)展。
要打破所有制界限，讓各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中自然形成分工，通過(guò)政策引導構成產(chǎn)業(yè)鏈，提高效率與效益。“國企的實(shí)力+民企的活力=市場(chǎng)競爭力”和“規范運作、互利共贏(yíng)、互相尊重、長(cháng)期合作”應成為國企民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的目標和原則。
當前，重要的是在合作領(lǐng)域方面，要緊緊圍繞做大做強工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)現代農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設重大基礎設施項目、發(fā)揮區域優(yōu)勢等五大重點(diǎn)，充分發(fā)揮各地國企和大型民企雙方的比較優(yōu)勢，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。
在優(yōu)化環(huán)境方面，要拓寬民企投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)維護民企的合法權益。鼓勵和引導大型民企通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的大型民企通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。對國企民企合作項目，要強化投資服務(wù)、加強財政資金引導、加大金融服務(wù)支持、完善配套措施。
為此，各地、各有關(guān)部門(mén)在保障措施上要強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，加強跟蹤服務(wù)，營(yíng)造合作發(fā)展氛圍。要全面落實(shí)項目跟蹤服務(wù)和分級協(xié)調處理等工作機制，主動(dòng)加強溝通銜接，更加有效地貼近企業(yè)的發(fā)展需求，及時(shí)解決國企民企合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為項目實(shí)施提供有效服務(wù)和便利條件。
總之，國企民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展是必由之路、雙贏(yíng)之路。首先要讓國企民企“合”得來(lái)，下一步才能“混”得好。
（北京城市發(fā)展研究院研究員、投融資研究所副所長(cháng)，中國金融創(chuàng )新發(fā)展高層論壇秘書(shū)長(cháng)，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 歐陽(yáng)宸）
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