核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員梁瑜認為，在經(jīng)濟大循環(huán)體系里，縣城起著(zhù)承上啟下的重要作用，它是農民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。如果把整個(gè)國家比喻成一張網(wǎng)，縣城就是網(wǎng)上的紐結。每個(gè)紐結都很緊實(shí)的話(huà)，這張網(wǎng)就非常有力。
“郡縣治，天下安。”近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），勾勒城鎮化建設新圖景。
近年來(lái)，關(guān)于縣城的熱門(mén)話(huà)題很多，有正面的，比如曹縣漢服、壽光蔬菜、沙縣小吃等，這些小縣城里的“大生意”為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了活力；也有負面的，比如“縣中塌陷”，就暴露出了人才流失問(wèn)題。
在經(jīng)濟大循環(huán)體系里，縣城起著(zhù)承上啟下的重要作用，它是農民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。如果把整個(gè)國家比喻成一張網(wǎng)，縣城就是網(wǎng)上的紐結。每個(gè)紐結都很緊實(shí)的話(huà)，這張網(wǎng)就非常有力。
當前，縣城建設已成為擴大內需的重要引擎。數據顯示，縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的三分之二左右。可以說(shuō)，推進(jìn)縣城建設，有利于開(kāi)拓新的投資消費空間。
不過(guò)也要看到，縣城建設還存在很多短板，比如人口流失、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展乏力、公共服務(wù)和基礎設施建設較為滯后、缺乏資金支持，等等。如何因地制宜補齊短板弱項，最大化釋放縣城發(fā)展紅利，是新型城鎮化建設中的重要問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。這就是要尊重縣城發(fā)展規律，強調分類(lèi)施策，對于不同區域、不同發(fā)展階段和不同發(fā)展特色的縣城，采取不同的方向引導和政策支持。
《意見(jiàn)》劃分了五類(lèi)縣城的發(fā)展方向，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發(fā)展等。各地應因地制宜規劃城市建設，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，在精準定位的基礎上走特色化發(fā)展道路。
過(guò)去，一些地方政府推進(jìn)城鎮化、做大縣城的決心很大，但是缺乏像樣的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位不足，導致原有人口外流加劇。城鎮化進(jìn)程中，由于人才向大城市遷徙，很多縣城發(fā)展面臨著(zhù)人才數量不足、供需錯位、穩定性不高等問(wèn)題。而要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，人是必不可少的生產(chǎn)要素，如何“聚人”，是地方治理者不可回避的課題。
應該說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、人口集聚。當前，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本比較高。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎，才能更好地促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三分建、七分管，縣城的后續經(jīng)營(yíng)也是長(cháng)久課題。只有不斷加強規劃，結合自身條件，建設各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，才能為縣城的長(cháng)遠發(fā)展增添人氣和活力。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 梁瑜）
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