核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者盤(pán)和林認為，外資的進(jìn)入勢必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”，這將倒逼國內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開(kāi)放的新趨勢。

　　備受?chē)鴥韧獠毮康耐馍掏顿Y法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議。作為我國外商投資領(lǐng)域的基礎性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進(jìn)、保護、管理等作出了統一規定，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng )新。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步形成了以“外資三法”，即《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》為主體的外商投資法律制度體系，“外資三法”為我國擴大對外開(kāi)放、利用外資提供了有效的法律保障。但是隨著(zhù)新時(shí)代改革開(kāi)放的不斷深入，“外資三法”已難以適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，制定一部統一的外商投資基礎性法律十分必要。

　　外商投資法草案與“外資三法”最大的不同，是對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開(kāi)放，中外投資將享有同等待遇。

　　也就是說(shuō)，除了負面清單明確列出的禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，在清單之外的所有領(lǐng)域，外國投資者并不會(huì )比國內投資者受到更多的限制和阻礙，中外投資者將同臺競技，進(jìn)行公平的市場(chǎng)競爭。外國投資者也能和國內投資者一樣，能夠依法平等地使用生產(chǎn)要素，以及進(jìn)入市場(chǎng)。

　　如此一來(lái)，很多領(lǐng)域的企業(yè)都將會(huì )面臨來(lái)自國外同行的直接競爭，外資的進(jìn)入勢必在很多行業(yè)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”，這將倒逼國內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)也要擺正心態(tài)，主動(dòng)學(xué)習國外的先進(jìn)理念和技術(shù)。加入WTO的歷史經(jīng)驗告訴我們，外資的進(jìn)入不僅沒(méi)有嚴重沖擊國內市場(chǎng)，反而促進(jìn)了一批自主品牌的崛起，推動(dòng)了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開(kāi)放的新趨勢。外商投資法草案第三章投資保護第二十二條規定，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)。這說(shuō)明我們是要動(dòng)真格持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)際上，我國營(yíng)商環(huán)境改善的效果十分顯著(zhù)，2018年10月，世界銀行發(fā)布了《2019年營(yíng)商環(huán)境報告：強化培訓，促進(jìn)改革》，結果顯示，中國在全球營(yíng)商環(huán)境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

　　不過(guò)外商投資法作為一部基礎性法律，不少條款還屬于原則性的規定，盡管政策承諾和導向相當明確而堅定，可以說(shuō)給外商吃了“定心丸”，但是在實(shí)踐中具體如何落實(shí)暫時(shí)還不很清楚，而法律的透明度、可預見(jiàn)性以及穩定性毫無(wú)疑問(wèn)是外商更為關(guān)注的東西。所以，有關(guān)部門(mén)還要在具體配套制度方面予以細化補充，制定實(shí)施細則，做好與公司法等現有法律的銜接。（中國財政科學(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 盤(pán)和林）

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