擺脫“后遺癥” 政府投資邁入法治化新階段

2019年05月07日 07:00 來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

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　　核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者張國棟認為，“條例”的出臺，反映出政府投資決策機制進(jìn)入新階段，邁上新臺階，將更為科學(xué)化、市場(chǎng)化和法治化，無(wú)論對規范政府投資行為，確保其不偏離正軌，實(shí)現高效運行，還是對深化投融資體制改革，構建法治政府，以及激發(fā)社會(huì )投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。

　　據報道，國務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），對政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規定，該條例自2019年7月1日起施行。（5月6日《經(jīng)濟參考報》）

　　毫無(wú)疑問(wèn)，該“條例”的出臺，意味著(zhù)將政府投資決策、管理和監督等行為正式納入了法治化、規范化軌道，政府投融資行為將有法可依、有法必依。這既是依法規范政府投資行為的客觀(guān)需要，深化投融資體制改革的重要舉措，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的內在要求。加上此前已出臺的企業(yè)投資項目核準和備案條例，可以說(shuō)，全社會(huì )的投資管理和監管都納入了依法治理之中。

　　以往，政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟的同時(shí)，出現了不少“后遺癥”。由于缺乏約束和規范，政府投資極易沖動(dòng)，不顧實(shí)際投資效果，部分地方政府甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟搞成了“市長(cháng)經(jīng)濟”。一些地方頻現“空城”“鬼城”，另一些地方負債累累無(wú)法償還利息等，都是典型的例證。此次“條例”的出臺，可謂給地方政府及其官員戴上了“緊箍咒”，許多“后遺癥”亦可望成為歷史。

　　“條例”的一大亮點(diǎn)就是對政府投資范圍進(jìn)行了界定，規定政府投資應該聚焦非經(jīng)營(yíng)性方向。這將重新定位政府職能與市場(chǎng)機制的關(guān)系，明確政府在市場(chǎng)里應該起什么樣的作用，政府功能與市場(chǎng)機制應怎樣相互補充，而不是互相干預。只有避免政府過(guò)度介入市場(chǎng)，才能讓政府投資更加精準和有效，不再“任性”和“亂來(lái)”。

　　“條例”中的“兩個(gè)為主”“三個(gè)不得”，則是對上述目標的進(jìn)一步細化。“兩個(gè)為主”體現投資方向和資金安排上的導向性：一是投向公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主；二是資金按項目安排，以直接投資方式為主。“三個(gè)不得”則體現地方債務(wù)風(fēng)險防控的嚴要求：一是政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金；二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設；三是政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。加上投資項目審查及在線(xiàn)平臺監管等要求，該條例實(shí)際上對政府投資項目及PPP都會(huì )有深遠影響，將助力形成基礎設施領(lǐng)域投融資的新格局。

　　同時(shí)，“條例”還提出規范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策等。這些都對政府投資行為提出了新要求，旨在建立健全政府投資決策、建設和監督管理制度，提高政府投資管理水平，發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展中的作用。

　　總而言之，“條例”的出臺，反映出政府投資決策機制進(jìn)入新階段，邁上新臺階，將更為科學(xué)化、市場(chǎng)化和法治化，無(wú)論對規范政府投資行為，確保其不偏離正軌，實(shí)現高效運行，還是對深化投融資體制改革，構建法治政府，以及激發(fā)社會(huì )投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。需要強調的一點(diǎn)是，政府投資資金來(lái)源于預算資金，違規舉債和他人墊資都不行。否則，就突破了底線(xiàn)，是違法行為，應嚴懲不貸、絕不姑息。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者張國棟）

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