核心觀(guān)點(diǎn)：要想更主動(dòng)地服務(wù)和融入國家重大戰略，更好地服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，既要努力提升新片區經(jīng)濟發(fā)展的“硬”實(shí)力，也要營(yíng)造好政策落實(shí)的“軟”環(huán)境。

　　國務(wù)院日前印發(fā)了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，方案提出，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區參照經(jīng)濟特區管理。在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，新片區降低了人才“居轉戶(hù)”年限，外來(lái)人口買(mǎi)房資格從社保或個(gè)稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買(mǎi)房”禁令……

　　與以往的自貿試驗區相比，上海自貿試驗區新片區有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新特點(diǎn)。值得一提的是，增設新片區不是簡(jiǎn)單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡(jiǎn)單的現有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng )新變革。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展，就是要把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，自貿區要明確自身定位，形成競爭優(yōu)勢，打造國際競爭創(chuàng )新高地，打造“更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區”。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，人才是關(guān)鍵。上海在金融、服務(wù)及高端制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)示范作用，將進(jìn)一步提升上海在全球資源配置中的競爭力和影響力。培育競爭優(yōu)勢，需要人才發(fā)揮“排頭兵”作用，培育創(chuàng )新“合力”，加速創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，自貿試驗區新片區聚焦于吸引國內和國際各方面的人才。人才“居轉戶(hù)”（居住證轉戶(hù)籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年；給外國人來(lái)新片區工作創(chuàng )造便利條件；對于非本市戶(hù)籍人才的購房資格，由居民家庭調整為個(gè)人；外來(lái)人口買(mǎi)房資格從社保或個(gè)稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買(mǎi)房”禁令……這一系列措施，為國內和國際人才的引進(jìn)提供了更多政策支持。在資金方面，上海將設立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，5年出資總規模不少于1000億，重點(diǎn)支持新片區內的高端人才、基礎設施建設，為人才創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)提供支持。

　　要建立更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，人才是競爭的重要環(huán)節。因此，自貿試驗區新片區對引進(jìn)人才提出了更高標準，即能夠滿(mǎn)足向更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟轉變的要求，同時(shí)，也對人才引進(jìn)的理念等方面提出了更多要求。針對高端科研型人才引進(jìn)，要具有國際化競爭視野，要有科技創(chuàng )新的資源集聚優(yōu)勢，通過(guò)靈活多樣的方式，做好后續配套服務(wù)，促成科研投入轉化，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。針對創(chuàng )新型管理人才引進(jìn)，要從引入先進(jìn)管理理念出發(fā)，從繼續培育管理人員的角度出發(fā)，使人才聚集形成循環(huán)，引領(lǐng)和帶動(dòng)企業(yè)行業(yè)持續發(fā)展。

　　另外需要強調的一點(diǎn)是，要防止由人才落戶(hù)、購房等政策帶來(lái)的“一哄而上”問(wèn)題，優(yōu)化人才引進(jìn)的“半徑”。要想更主動(dòng)地服務(wù)和融入國家重大戰略，更好地服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，既要努力提升新片區經(jīng)濟發(fā)展的“硬”實(shí)力，也要營(yíng)造好政策落實(shí)的“軟”環(huán)境。只有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施等方面的建設，讓政策措施形成聯(lián)動(dòng)，培育新片區前沿優(yōu)勢，以發(fā)展環(huán)境吸引人才，以創(chuàng )新氛圍吸引人才，以綜合競爭力吸引人才，才能為更廣領(lǐng)域、更高標準、更大力度的改革創(chuàng )新提供人才支持。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 臧夢(mèng)雅）

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