核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者盤(pán)和林認為，《海南自由貿易港建設總體方案》的出臺，使得政策紅利持續釋放，海南自由貿易港建設將加速推進(jìn)。海南將成為我國輻射亞太地區新的增長(cháng)極和創(chuàng )新極，并將被打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要門(mén)戶(hù)。海南自由貿易港建設，更大的作用和意義還在于它是中國探索全面深化改革、擴大開(kāi)放的重要制度嘗試。
作為我國最大的經(jīng)濟特區，海南省是重要的改革開(kāi)放試驗田，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。6月1日，備受關(guān)注的《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，明確在海南島全島實(shí)施海南自由貿易港建設，總體方案提出了貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面共39條具體政策。
當前全球新冠肺炎疫情仍處于上升期，單邊主義和保護主義為疫情肆虐提供了最佳土壤，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)。國際形勢復雜多變，世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟體制改革進(jìn)入攻堅期和深水區，與時(shí)俱進(jìn)地擴大開(kāi)放乃現實(shí)所需。總體方案明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，既是“路線(xiàn)圖”，也是“施工圖”，是我國開(kāi)啟新一輪高水平對外開(kāi)放，支持和推動(dòng)經(jīng)濟全球化的重要一步。從這一角度來(lái)講，總體方案是有著(zhù)全局性、戰略性和前瞻性特點(diǎn)的行動(dòng)指南。
兩年多自貿區的建設，為逐步推進(jìn)自由貿易港的建設積蓄了能量。2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。此后，海南省充分學(xué)習借鑒了國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，包括試行零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制、低稅率，放權審批，更開(kāi)放的市場(chǎng)化運行等政策，在實(shí)踐中加快探索構建自由貿易港制度體系，力爭在由“自貿區”到“自貿港”的過(guò)渡中做好銜接。
總體方案涉及自由貿易港建設的方方面面。值得注意的是，旅游業(yè)在海南未來(lái)的建設和發(fā)展中占有非常重要的地位。此前，海南的旅游主要集中在三亞周?chē)Ｄ鲜|西南北很多地方的旅游資源還未被充分開(kāi)發(fā)。總體方案公布后，“離島免稅”政策將成為海南發(fā)展壯大旅游業(yè)的“金字招牌”。疫情過(guò)后全球旅游業(yè)尚待復蘇，離島免稅購物額度的提升、商品種類(lèi)的擴大，無(wú)疑將為海南旅游業(yè)注入“新動(dòng)能”。在此基礎上，智能物聯(lián)、數字貿易、區塊鏈、金融科技等依托實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)將逐漸崛起，甚至健康產(chǎn)業(yè)、教育行業(yè)等也將獲得大量的發(fā)展機會(huì )。同時(shí)，受益于總體方案的出臺，海南本地居民的“米袋子”“菜籃子”會(huì )更加有保障，居民將享受到更便宜的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品，長(cháng)期以來(lái)物價(jià)偏高的問(wèn)題將會(huì )得到緩解。
毫無(wú)疑問(wèn)，以制度性開(kāi)放為主要標志的自由貿易港，是當今國際上最高的開(kāi)放形態(tài)。海南自由貿易港的建設不僅將增強海南的活力，也將給全國乃至世界帶來(lái)一系列的投資機會(huì )。在海南自由貿易港的制度設計中，首先提到了五個(gè)方面的自由便利，分別是貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往。其中，貿易和投資自由化便利化是建設的重點(diǎn)。
自由貿易港的建設，使得各類(lèi)生產(chǎn)要素可以跨境自由、有序、安全、便捷地流動(dòng)。需要強調的是，吸引外商企業(yè)投資，核心競爭力還是在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。前往包括海南在內的中國各自貿區進(jìn)行投資，不僅將成為“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要機遇，也會(huì )是相關(guān)國家經(jīng)濟增長(cháng)的穩定動(dòng)力源。
總體方案的出臺，使得政策紅利持續釋放，海南自由貿易港建設將加速推進(jìn)。海南將成為我國輻射亞太地區新的增長(cháng)極和創(chuàng )新極，并將被打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要門(mén)戶(hù)。自由貿易港發(fā)展未來(lái)可期。
海南自由貿易港建設，更大的作用和意義還在于它是中國探索全面深化改革、擴大開(kāi)放的重要制度嘗試。一旦成功，相關(guān)經(jīng)驗將全面對接中國經(jīng)濟，產(chǎn)生更大范圍的“制度紅利”。它也將為我國加快政府職能轉變、踐行服務(wù)業(yè)深度對外開(kāi)放、推動(dòng)政府經(jīng)貿和投資管理模式創(chuàng )新、推進(jìn)人民幣國際化發(fā)展等方面的改革開(kāi)放提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。（中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 盤(pán)和林）
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