實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指以增強創(chuàng )新能力為核心，以產(chǎn)品質(zhì)量、標準和服務(wù)提升為主要標志，最終形成產(chǎn)品具有國際競爭力、企業(yè)具有世界影響力、產(chǎn)業(yè)具有全球整合力的總體格局。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)勞動(dòng)力成本上升、氣候變化、能源和環(huán)境問(wèn)題、人口老齡化、消費升級等各種挑戰，迫切要求制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，可借鑒日本制造業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，為我國推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

　　（一）

　　總體來(lái)看，日本制造業(yè)發(fā)展情況較為穩定。2008年國際金融危機以來(lái)，日本制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在19%至21%之間。在先進(jìn)制造業(yè)出口方面，2008年至2017年，高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重，除了在2009年出現短暫上揚外，基本呈下行走勢。

　　從總量數據來(lái)看，日本制造業(yè)的表現并不搶眼，但日本制造業(yè)企業(yè)注重長(cháng)期的傳承和持續創(chuàng )新，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力較強。入圍全球百強制造業(yè)企業(yè)的日本企業(yè)超過(guò)了40家，日本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上游的原料和設備領(lǐng)域，無(wú)論是專(zhuān)利的質(zhì)量還是數量都非常突出。此外，因技術(shù)、解決方案、管理經(jīng)驗和客戶(hù)關(guān)系等可以在不同領(lǐng)域間相互賦能，能夠發(fā)揮“1+1>2”的優(yōu)勢，日本制造業(yè)還表現出了平臺化的發(fā)展趨勢。

　　日本在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗，可為我國提供借鑒：一是高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，日本企業(yè)普遍認為產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線(xiàn)；二是重視基礎技術(shù)和創(chuàng )新發(fā)展，特別是大企業(yè)更加注重基礎研究和應用研究雙輪驅動(dòng)；三是重視國際化運營(yíng)管理能力，日本企業(yè)往往會(huì )走國際化發(fā)展的道路；四是重視上下游協(xié)同發(fā)展，日本上中下游企業(yè)一般能組成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現共同促進(jìn)、利益均沾、共贏(yíng)發(fā)展；五是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，能有效發(fā)揮政府和中介服務(wù)組織的作用，這極大降低了日本中小企業(yè)海外發(fā)展的風(fēng)險。

　　（二）

　　經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國制造業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，“中國制造”享譽(yù)全球，通信網(wǎng)絡(luò )、高速鐵路、風(fēng)電光伏、建筑機械等行業(yè)設備遠銷(xiāo)海外，在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的模式創(chuàng )新也走在國際前列。但與日本等制造強國相比，我國制造業(yè)發(fā)展還存在較大差距。具體表現為：制造業(yè)未形成合理的市場(chǎng)結構，很多產(chǎn)業(yè)存在大量“零、小、散”企業(yè)，難以形成規模效應；工業(yè)基礎能力相對薄弱，我國零部件領(lǐng)域的基礎能力和工藝水平都存在短板，進(jìn)而影響到高端裝備、機床、汽車(chē)、集成電路等產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展；產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的協(xié)同性不足，難以發(fā)揮出協(xié)同優(yōu)勢。

　　我國制造業(yè)在某些領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量不高，是多重因素導致的，特別是現實(shí)存在的后發(fā)劣勢值得關(guān)注。一是在技術(shù)方面，制造業(yè)技術(shù)不是顛覆性技術(shù)，更多需要依靠長(cháng)期積累而形成，我國相當一部分制造業(yè)企業(yè)積累太少，研發(fā)能力較弱，難以進(jìn)入高端市場(chǎng)。二是在成本方面，先進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)往往規模很大，成本也因規模效應而大幅降低，相比之下，后進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)規模較小，具有成本上的劣勢，很難爭取到足夠多的市場(chǎng)份額。三是在上下游協(xié)同發(fā)展方面，我國企業(yè)上下游配套協(xié)同發(fā)展的環(huán)境較為欠缺，又因技術(shù)相對落后、成本高昂等很難融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。四是在市場(chǎng)方面，有的產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節的市場(chǎng)規模較小，只能容納少數幾家企業(yè)，在后發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前，市場(chǎng)基本上已被先發(fā)者占領(lǐng)，因而后發(fā)企業(yè)被消費者或產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他環(huán)節接受的難度很大，在開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)存在相當大的阻力。

　　（三）

　　推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需多措并舉，使存在后發(fā)劣勢的領(lǐng)域加速脫離“低水平重復陷阱”，推動(dòng)這些領(lǐng)域不斷精進(jìn)，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高和技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節的控制能力。具體來(lái)看，可在以下幾方面發(fā)力：

　　一是鼓勵企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，提高技術(shù)創(chuàng )新能力。需平衡好國產(chǎn)化與全球化的關(guān)系，利用我國強大的市場(chǎng)優(yōu)勢，在高鐵設備、通信裝備整機等高端裝備領(lǐng)域取得突破，繼續鼓勵代工企業(yè)加大研發(fā)力度和自建品牌，同時(shí)加強與國外單項冠軍小企業(yè)（規模小、技術(shù)好但市場(chǎng)份額有限的企業(yè)）的合作，實(shí)現共贏(yíng)。

　　二是培育重視質(zhì)量的環(huán)境和精神。倡導工匠精神，引導企業(yè)更專(zhuān)注于技術(shù)提升，不斷積累和改進(jìn)；做好質(zhì)量建設工作，完善質(zhì)量認證體系和質(zhì)量管理體制，高度重視通過(guò)質(zhì)量控制體系、精益制造等理念提升質(zhì)量管理的能力；繼續加強知識產(chǎn)權保護的力度，提高維權效率和侵權成本；積極探索制造業(yè)企業(yè)員工個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，引導優(yōu)秀人才流向制造業(yè)。

　　三是形成大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好環(huán)境。不斷完善我國中小企業(yè)政策體系，加強對創(chuàng )造性活動(dòng)的扶持，確保中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源。一方面，需完善有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，鼓勵上下游之間國產(chǎn)化配套；另一方面，要維持良好的行業(yè)秩序，切實(shí)保護各類(lèi)企業(yè)在商業(yè)運營(yíng)方面的利益，打擊不正當競爭。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心周毅、許召元、李燕）