40年前，中國誕生了首個(gè)經(jīng)濟特區深圳。40年間，深圳經(jīng)歷了翻天覆地的變化，從一個(gè)邊陲小漁村，崛起為一個(gè)擁有千萬(wàn)人口的大都市，創(chuàng )造了世界現代化、工業(yè)化、城市化歷史上一個(gè)又一個(gè)奇跡……這個(gè)城市奇跡的背后，是經(jīng)濟建設與法治建設的雙重支撐、雙輪驅動(dòng)，深圳四十年巨變，法治與改革相輔相成、相得益彰，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，推動(dòng)深圳持續取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破。
法者，治之端也。深圳經(jīng)濟特區誕生伊始，法治就流淌在特區發(fā)展的血液中，成為護航深圳發(fā)展行穩致遠的“壓艙石”。1992年7月1日，七屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)決定，授予深圳經(jīng)濟特區立法權。自此，這座年輕的城市不斷凝聚法治力量，開(kāi)啟發(fā)展新時(shí)代。據統計，自被授予立法權以來(lái)，深圳市人大及其常委會(huì )共制定了200多項法規，現行有效法規160多項。自2013年至今，深圳的法治建設工作在全國名列前茅，并入選全國法治政府建設示范市。
1992年以來(lái)，深圳經(jīng)濟特區依托授權立法，堅持改革創(chuàng )新，做了大量有益探索。《深圳經(jīng)濟特區有限責任公司條例》和《深圳經(jīng)濟特區股份有限公司條例》這兩部條例規范了市場(chǎng)主體，為國家制定公司法提供了有益借鑒，公司制企業(yè)發(fā)展由此駛上有序軌道。今年8月26日，深圳率先實(shí)現“破冰之舉”，發(fā)布我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》，市場(chǎng)退出機制由此更加健全，最大限度地解除了創(chuàng )業(yè)者的后顧之憂(yōu)。此外，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區科技創(chuàng )新條例》也于近日表決通過(guò)，成為我國首部覆蓋科技創(chuàng )新全生態(tài)鏈的地方性法規，并在股權設置中作出重大創(chuàng )新，允許在深注冊的科技企業(yè)實(shí)施“同股不同權”。
依法保障政令暢通，疏解了發(fā)展的梗阻，打通了發(fā)展道路中的堵點(diǎn)。《深圳經(jīng)濟特區循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》通過(guò)確立績(jì)效考核制度，有力推動(dòng)深圳建設資源節約型和環(huán)境友好型城市，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調，促進(jìn)深圳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》創(chuàng )設性地提出治療企業(yè)“注銷(xiāo)難”“注銷(xiāo)慢”的頑疾，建立企業(yè)除名制度和依職權注銷(xiāo)制度，為深圳進(jìn)一步深化商事登記制度改革，完善市場(chǎng)主體退出機制提供了法治保障。一步步立法，鋪就了深圳蓬勃發(fā)展40年的法治基石，減少了發(fā)展阻力，為改革清掃了“路障”。
凡屬重大改革要于法有據。近年來(lái)，深圳不斷踐行“用立法引領(lǐng)改革”的新理念，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為發(fā)展樹(shù)“路標”。1994年頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區股份合作公司條例》經(jīng)過(guò)多次修改和完善，從最開(kāi)始立法確立股份合作公司的法律地位，發(fā)展到更新規定引領(lǐng)股份合作公司改變僵化的治理模式，加快向現代企業(yè)轉型。在粵港澳大灣區建設的背景下，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》，合理運用經(jīng)濟特區立法權，構建適應開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的法律法規體系，為進(jìn)一步深化深港合作、擴大投資開(kāi)放提供了有效的法治引領(lǐng)和保障。
40年，深圳開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)輝煌的時(shí)代。如今，不惑之年的深圳迎來(lái)了新的起點(diǎn)，如何繼續走好發(fā)展與改革之路，再創(chuàng )下一個(gè)“深圳樣本”，是深圳未來(lái)面臨的重大命題。40年的發(fā)展經(jīng)驗啟示著(zhù)我們，唯有改革與法治攜手并進(jìn)，才能降低風(fēng)險和成本，為國家整體發(fā)展提供更多的優(yōu)秀“樣本”。（作者：北京市順義區人民檢察院 惠思源）
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