核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者王夙認為，更好地實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就要大力推動(dòng)沿黃各省區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要積極推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展頂層設計，著(zhù)力提升黃河流域對外開(kāi)放能力，加快實(shí)現黃河流域資源型城市轉型。

　　黃河是中華民族的母親河。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟地帶。在習近平總書(shū)記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略。對于沿黃各地來(lái)說(shuō)，這是千載難逢的歷史機遇。

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。更好地實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，就要大力推動(dòng)沿黃各省區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。筆者梳理發(fā)現，當前黃河流域還存在一些阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素，亟需加以解決。

　　首先，黃河流域內不同區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現象明顯。應當說(shuō)，黃河流域經(jīng)濟總體呈現“東強西弱”“下（游）強上（游）弱”的格局。2020年，在沿黃九省區中，山東經(jīng)濟總量是青海的24倍多，山東人均生產(chǎn)總值是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區域內的不平衡固然是由各種主客觀(guān)因素導致，包括工業(yè)基礎、資源稟賦、人口基數、生態(tài)承載力等，但若放任差距不斷擴大，就難以有效推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無(wú)法確保沿黃各省區實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　其次，黃河流域內主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況突出。近十多年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后和生態(tài)環(huán)保要求提高等客觀(guān)因素，黃河流域內所有省區的工業(yè)占三產(chǎn)比例都呈下降趨勢。與此同時(shí)，在流域內特別是黃河“幾”字灣內，大多數城市的主導產(chǎn)業(yè)均以裝備制造、傳統能源化工為主，同質(zhì)化情況突出。

　　最后，黃河流域內經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展缺乏強有力的推進(jìn)政策。一方面，國家尚未公開(kāi)發(fā)布推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展的基礎性政策，各省區無(wú)法相應作出有針對性的長(cháng)期規劃和整體布局。另一方面，流域內的立法協(xié)調工作還不充分，各省區地方性法規在稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)保護、環(huán)境保護和執法尺度等方面存在差異乃至沖突，不利于流域內的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　為了加快推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為，在做好沿黃各地生態(tài)保護的大前提下，應當多措并舉，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，消除各自為戰、同質(zhì)化競爭等發(fā)展痼疾。

　　一是積極推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展頂層設計。要實(shí)現黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須超越行政區劃的限制，克服發(fā)展不平衡的現實(shí)困難，而其中的關(guān)鍵就在于政策的支撐引領(lǐng)。在國家層面，可以參照長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，制定黃河流域的具體發(fā)展規劃和實(shí)施方案，確定統一的區域發(fā)展體制，出臺推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎性政策。在省區層面，沿黃各地應盡快開(kāi)展對地方性法規的清理工作，爭取實(shí)現區域內財稅、勞保、環(huán)保等政策的協(xié)調統一，奠定黃河流域產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展的政策基礎。

　　二是著(zhù)力提升黃河流域對外開(kāi)放能力。目前，黃河流域整體對外開(kāi)放程度較低，沿黃九省區的進(jìn)出口貿易額僅占全國的12.3%。這既是黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不足之處，也是推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值洼地。要把黃河流域特別是黃河“幾”字灣打造成為我國北方對外開(kāi)放的前沿陣地。沿黃各省區應當根據各自的區位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等，努力探索建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的方向和路徑。

　　三是加快實(shí)現黃河流域資源型城市轉型。黃河流域內有不少以重工業(yè)為主的資源型城市，隨著(zhù)自然資源的逐漸枯竭，這些城市也存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型的迫切需要。根據所處發(fā)展階段的不同，這些城市應采取不同的轉型方式。例如，部分工業(yè)化程度較高的城市，可以大力引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)，打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群；部分具備區位優(yōu)勢的城市，可以主動(dòng)承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移；部分資源完全枯竭的城市，可以利用當地老工業(yè)基地的物理條件，嘗試開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游等，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規研究所行業(yè)改革發(fā)展研究室主任、副研究員，中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王夙）


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