核心觀(guān)點(diǎn)：發(fā)展中的問(wèn)題要靠發(fā)展來(lái)解決。只有規范新就業(yè)形態(tài)用工，平臺經(jīng)濟才能行穩致遠，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在明確勞動(dòng)者和平臺之間關(guān)系的前提下，無(wú)論是科學(xué)制定工時(shí)制度、強化職業(yè)安全保護，還是放開(kāi)社保參保戶(hù)籍限制等，都是加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的題中應有之義，這需要有關(guān)部門(mén)、平臺企業(yè)、勞動(dòng)者乃至消費者等多方在實(shí)踐中共同努力。

　　在今年的“雙十一”活動(dòng)中，快遞員、網(wǎng)絡(luò )主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“連軸轉”的狀況，再次引發(fā)社會(huì )關(guān)注。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著(zhù)我國平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障問(wèn)題不時(shí)會(huì )進(jìn)入公眾視野，成為輿論場(chǎng)中的熱點(diǎn)。

　　應當說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)崗位以其工作時(shí)間靈活、市場(chǎng)需求量大、準入門(mén)檻較低、勞動(dòng)報酬較高等特點(diǎn)，吸納了大量就業(yè)人口，在緩解就業(yè)壓力、有效配置勞動(dòng)資源上發(fā)揮了重要作用。數據顯示，2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約為8400萬(wàn)人，靈活就業(yè)人員達到2億人。

　　但與此同時(shí)，由于勞動(dòng)關(guān)系模糊、平臺用工失范等原因，勞動(dòng)者權益保障缺失的問(wèn)題也日益凸顯。調查顯示，在諸多缺乏明確工時(shí)制度標準的新就業(yè)形態(tài)中，無(wú)論快遞員、網(wǎng)絡(luò )主播，還是網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)寫(xiě)手等，超時(shí)工作已成為普遍現象。不止于此，新就業(yè)形態(tài)在職業(yè)安全保護、社會(huì )保障等方面往往也存在著(zhù)相當大的空白。而救濟渠道的不暢通，更時(shí)常制約著(zhù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對自身權利的有效維護。

　　當“疲于奔命”的快遞小哥陷入平臺的“算法陷阱”中難以自拔，我們或許要從更為本質(zhì)的層面來(lái)考量權利和義務(wù)。勞動(dòng)者和企業(yè)之間到底是什么樣的關(guān)系，決定了雙方各自擁有什么樣的權利、履行什么樣的義務(wù)。在傳統就業(yè)形態(tài)中，明確的勞動(dòng)關(guān)系和完善的法律保障，讓一切基本井然有序。而在新就業(yè)形態(tài)中，具有較大自主性的勞動(dòng)者和平臺之間的勞動(dòng)關(guān)系變得模糊起來(lái)，雙方的權利和義務(wù)也不再那么明確，而這正是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障缺失的根源。

　　雖然有部分從業(yè)人員與平臺或相關(guān)方簽訂了勞動(dòng)合同、建立了勞動(dòng)關(guān)系，但他們在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中只占少數。對于更多的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，如果僅靠民事法律來(lái)維護其勞動(dòng)權益，顯然是遠遠不夠的。而且，相關(guān)從業(yè)人員在提供勞動(dòng)的過(guò)程中，還要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規則，并受其管理，單純的民事關(guān)系也不足以解釋這些行為。

　　破題的關(guān)鍵就在于對勞動(dòng)者和平臺之間關(guān)系的確定。2021年7月，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。《指導意見(jiàn)》首次提出了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”，對勞動(dòng)者和平臺之間的特殊關(guān)系給予清晰的定義，為進(jìn)一步明確雙方的權利義務(wù)打下了基礎。當然，我們也要看到，《指導意見(jiàn)》并不具有法律強制執行效力。從《指導意見(jiàn)》的明確權利義務(wù)到法律條文的最終保障，我們還有很長(cháng)的路要走。

　　黨的二十大報告提出，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動(dòng)者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。這為今后做好相關(guān)工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　發(fā)展中的問(wèn)題要靠發(fā)展來(lái)解決。只有規范新就業(yè)形態(tài)用工，平臺經(jīng)濟才能行穩致遠，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在明確勞動(dòng)者和平臺之間關(guān)系的前提下，無(wú)論是科學(xué)制定工時(shí)制度、強化職業(yè)安全保護，還是放開(kāi)社保參保戶(hù)籍限制等，都是加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障的題中應有之義，這需要有關(guān)部門(mén)、平臺企業(yè)、勞動(dòng)者乃至消費者等多方在實(shí)踐中共同努力。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 鄧浩）