核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者聶洋認為，當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論加快建設全國統一大市場(chǎng)，還是著(zhù)力擴大國內需求，都必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，并持續發(fā)力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過(guò)程，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。

　　黨的二十大報告強調，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》明確提出，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力”。營(yíng)商環(huán)境是影響區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是地方發(fā)展的核心競爭力。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對于激發(fā)市場(chǎng)活力和招商引資，乃至擴大內需，都具有非常重要的意義。

　　當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無(wú)論加快建設全國統一大市場(chǎng)，還是著(zhù)力擴大國內需求，都必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，并持續發(fā)力。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，涉及到一系列深層次的體制機制改革創(chuàng )新，對此，地方政府要積極推動(dòng)、主動(dòng)擔當。例如，早期的香港、后來(lái)的江浙，都是在政府主導下逐步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并使之成為地區經(jīng)濟發(fā)展的核心優(yōu)勢之一。

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過(guò)程，需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。為此，應不斷解放思想，堅持市場(chǎng)化、法治化改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府職能。

　　今年全國不少省份“新春第一會(huì )”的主題，就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如，上海市召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設大會(huì )，吉林省召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項目建設大會(huì )，河北省召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì )，等等。還有一些省份也在“新春第一會(huì )”中強調了營(yíng)商環(huán)境的重要性。比如，陜西省把今年定為營(yíng)商環(huán)境突破年，內蒙古自治區強調“聚焦聚力抓好招商引資”，等等。從會(huì )議情況看，各地都出臺了不少優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。筆者認為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下一步還需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　首先，要加強政策解讀，抓好貫徹落實(shí)。政策出臺后，應進(jìn)一步做好宣傳解讀工作，這樣才能真正落地落細。為了避免政策落實(shí)走樣，可以建立基層企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，探索實(shí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡視制度。

　　其次，要深入調研，“一企一策”紓困解難。過(guò)去三年因為疫情的原因，不少企業(yè)都出現了不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)困難，有的是融資問(wèn)題，有的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游問(wèn)題，有的是企業(yè)用工問(wèn)題，有的是市場(chǎng)開(kāi)拓問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題都需要有針對性地加以解決，從而把政策的紅利轉化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

　　再次，要創(chuàng )新體制機制，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)市縣。2021年11月，國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇了6個(gè)有代表性的城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。對于地方政府來(lái)說(shuō)，也可以參考借鑒這個(gè)做法，選擇營(yíng)商環(huán)境基礎較好、政商關(guān)系融洽、政治生態(tài)良好的市縣開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現示范帶動(dòng)效應。

　　最后，要總結經(jīng)驗，建立案例分析制度。營(yíng)商環(huán)境較差的地方，不僅要學(xué)習先進(jìn)地方的經(jīng)驗做法，更要注重總結本地的經(jīng)驗教訓，包括但不限于對退出本地的企業(yè)樣本進(jìn)行案例分析。已退出的企業(yè)，對于當地營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，很可能有更為深刻的認識。微觀(guān)層面的樣本案例分析，既可以為當地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有價(jià)值的參考，也可以提醒現有企業(yè)有效規避潛在風(fēng)險隱患。

　　簡(jiǎn)而言之，各地各級政府要積極有為，多措并舉，精準施策，通過(guò)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力加快建設全國統一大市場(chǎng)，著(zhù)力擴大國內需求。

　　（北京大學(xué)光華管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)博士研究生、盤(pán)古智庫高級研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 聶洋）