黨的十八大報告提出，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。那么什么是戰略性新興產(chǎn)業(yè)呢？根據2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)定義為以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

    這里的“戰略性”是針對經(jīng)濟結構調整而言的，“新興”主要表現為技術(shù)的創(chuàng )新和商業(yè)模式的創(chuàng )新。從國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景和初衷來(lái)分析，不僅僅為了培育接替性的主導產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的是全球金融危機后發(fā)達國家新經(jīng)濟發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)和競爭壓力。因此，“戰略性”實(shí)際上就是國家層面的戰略性產(chǎn)業(yè)，是著(zhù)眼長(cháng)遠布局、能夠占領(lǐng)全球制高點(diǎn)和對經(jīng)濟社會(huì )全局具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規律，不僅具有戰略性、成長(cháng)性、創(chuàng )新性、帶動(dòng)性和風(fēng)險性等5大特征，還有復雜性、長(cháng)期性的特點(diǎn)。

    總體而言，目前我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育和起步階段，存在的主要問(wèn)題包括：一是技術(shù)瓶頸（關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破），二是市場(chǎng)障礙（基本處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要進(jìn)行市場(chǎng)培育），三是制度制約（體制機制沒(méi)有理順，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度制約因素太多等），四是人才問(wèn)題（原有的教育模式培養的人才無(wú)法適應新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求）。

    一般來(lái)說(shuō)，根據政府與市場(chǎng)的分工，政府應積極通過(guò)引導、激勵、服務(wù)和規范等方面進(jìn)行準確的角色定位，以推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快地健康穩定發(fā)展。針對當前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的瓶頸和問(wèn)題，特提出如下政策建議：

    首先要發(fā)揮政策的引導作用。政府的引導作用主要通過(guò)規劃和一定量的引導資金來(lái)體現。建議各地根據實(shí)際，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資基金。但要避免“投資驅動(dòng)”的傳統思維，一定要走創(chuàng )新驅動(dòng)的新道路。另外，在市場(chǎng)培育方面，政府的引導作用還體現在支持和加強示范應用上來(lái)。政府可以以重大應用示范工程為抓手，以大規模的示范應用為牽引，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設和完善，探索出能大規模推廣的新型商業(yè)模式。

    比如，上海市就設立了集成電路、生物醫藥、新材料、軟件和信息服務(wù)5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資基金，專(zhuān)門(mén)投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)國家出資2.5億元、上海市創(chuàng )業(yè)引導基金出資2.5億元，共吸引各類(lèi)社會(huì )資金17億元。

    其次，要發(fā)揮政策的激勵作用。政策的激勵作用就是要通過(guò)營(yíng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，間接影響企業(yè)的行為，這是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。主要內容包括：實(shí)行稅收、信貸優(yōu)惠政策；制定政府采購政策和關(guān)鍵裝備首臺（套）補貼政策。比如，上海市推出一系列稅收優(yōu)惠政策支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過(guò)企業(yè)總額8%的比例在企業(yè)所得稅稅前據實(shí)扣除。同時(shí)，上海市也制定了關(guān)鍵裝備首臺（套）補貼政策。對經(jīng)認首臺（套）風(fēng)力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽(yáng)能電智能電網(wǎng)等關(guān)鍵裝備，給予一定的資金支持。

    再次，要發(fā)揮政府的服務(wù)作用。政府的服務(wù)職能包括：支持基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力突破戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，完善中介服務(wù)體系。戰略性新興產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)依托型的產(chǎn)業(yè)，只有關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)實(shí)現突破，才能催生新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，首先，要以國家重大科技專(zhuān)項為抓手，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，加快科技成果的轉化，催生和培育新興產(chǎn)業(yè)；其次，必須統籌協(xié)調各方力量集中攻關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸；再者，就是在推進(jìn)原始創(chuàng )新的同時(shí)，要積極利用國內外已有的先進(jìn)成果，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，尤其要注重成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，通過(guò)示范應用和市場(chǎng)培育來(lái)推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    與此同時(shí)還要發(fā)揮政府的規范職能。這里包括：建立和完善相應的法律法規體系（既要約束企業(yè)行為，更要約束政府行為，避免過(guò)多地影響和干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理）；完善和加強知識產(chǎn)權保護戰略和措施；推動(dòng)建立技術(shù)標準體系。政府和有關(guān)部門(mén)要從技術(shù)質(zhì)量、能耗、物耗、環(huán)保等方面加快相關(guān)標準的制定和完善，強化標準的引導和規范作用。

    此外，也要更加注重改善市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)引導、激勵、服務(wù)和規范等舉措的目的還是要理清和界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終目標是建立完善的市場(chǎng)環(huán)境。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)導入期，都面臨著(zhù)市場(chǎng)化瓶頸。這是由戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)所決定的：一是產(chǎn)品成本高，像風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電成本是火電的2～3倍，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格相當于同類(lèi)型內燃機汽車(chē)的2～5倍；二是對服務(wù)設施要求高，比如新能源汽車(chē)如果沒(méi)有相應的充電設施，有了車(chē)也跑不起來(lái)；三是市場(chǎng)信任瓶頸，即國產(chǎn)的新東西出來(lái)后，消費者往往不信任。因此，在產(chǎn)業(yè)化初期，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的成本往往很高，也沒(méi)有成熟穩定的銷(xiāo)售渠道和商業(yè)模式，這就需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)支撐，努力構筑戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺，積極發(fā)展現代物流體系，擴大信息技術(shù)的深度應用。同時(shí)，要積極完善企業(yè)并購重組和服務(wù)外包等制度，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)尤其是創(chuàng )業(yè)板的融資功能。

    我們還要要高度重視科技型中小微企業(yè)。科技型中小微企業(yè)是名副其實(shí)的創(chuàng )新源。美國有一個(gè)統計，70%左右的技術(shù)創(chuàng )新來(lái)自中小微企業(yè)，大企業(yè)多采取“擁抱戰略”，整體收購那些有創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品的小企業(yè)，或者將業(yè)務(wù)外包給這些小企業(yè)。目前我國許多地方政府在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以“控”為主的準入機制，十分不利于中小微企業(yè)的發(fā)展，也不符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和要求。建議各地根據實(shí)際推出專(zhuān)門(mén)有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)和發(fā)展的政策措施。

    另外，建立與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的教育與培訓體系，提供創(chuàng )新所需人才也非常重要。創(chuàng )新人才和創(chuàng )業(yè)團隊是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐要素，世界各國在培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，都高度重視創(chuàng )新型人才的培養，并通過(guò)設立各種制度和措施爭奪各種創(chuàng )新人才。例如，為培養具備新的知識和技能的新一代人才，建設世界一流的勞動(dòng)力大軍，美國政府設立了40億美元的基金，鼓勵學(xué)生學(xué)習科技、工程和數學(xué)（STEM），并從事相關(guān)職業(yè)。我國的基礎教育和普通高等教育成績(jì)斐然，但職業(yè)教育、繼續教育與培訓體系尚無(wú)法滿(mǎn)足當前和今后戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是難以適應第三次工業(yè)革命帶來(lái)的挑戰和影響。

    最后，要支持建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系在我國一直沒(méi)有很好地建立起來(lái)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟是實(shí)現產(chǎn)學(xué)研緊密合作和協(xié)同創(chuàng )新的有效途徑，也是解決科技和經(jīng)濟兩張皮的關(guān)鍵。1978年，日本由5個(gè)半導體公司組成大規模集成電路創(chuàng )新聯(lián)盟，結果1985年就超過(guò)美國成為全球第一。后來(lái)美國人急了，就學(xué)日本，在1987年成立了一個(gè)由半導體集成電路企業(yè)和國家實(shí)驗室、大學(xué)組成的半導體技術(shù)制造公司（產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟的一種形式），幾年之后就奪回了霸主地位。相比之下，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟就更有必要。目前國內涌現出許多技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，但總體效果不如人意，主要原因還是由高校和科研機構來(lái)主導，以致企業(yè)的主體作用遠未體現。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟不同，它所要解決的是突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，目標是推動(dòng)重大科技成果項目的工程化和產(chǎn)業(yè)化，其成功的關(guān)鍵在于建立利益共享、風(fēng)險共擔的機制。

    總之，今天的中國已是世界第二大經(jīng)濟體，并有望在不久的將來(lái)成為世界第一大經(jīng)濟體，進(jìn)而實(shí)現中華民族的偉大復興。在這樣的大背景下，我國原來(lái)的主要依靠學(xué)習、模仿和追趕的發(fā)展戰略必須加以調整。特別是在全球金融危機后，世界各國紛紛采取措施，希望在未來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中搶占新的歷史機遇和發(fā)展制高點(diǎn)。中國和世界其他各國已站在新一輪工業(yè)革命的同一起跑線(xiàn)上，中國完全有理由有能力為人類(lèi)做出更大的貢獻。這一過(guò)程既是中國實(shí)現現代化和中華民族偉大復興的過(guò)程，也是中華民族找回民族自覺(jué)和發(fā)展自信的過(guò)程。讓世人和我們大家共同見(jiàn)證和經(jīng)歷這一歷史進(jìn)程。 

    （作者系中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員）

（責任編輯：李焱）