核心觀(guān)點(diǎn)：中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者李寧認為，我國間接稅比重過(guò)大使得稅收對居民財富再分配的調控缺乏力度。建立合理調控居民財富的稅收制度，是科學(xué)的財稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調節國家和居民財富的重要稅制，在改革的推進(jìn)上有緊迫性。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅改革涉及央地財政結構，頂層設計要能處理復雜現況，同時(shí)要兼顧各方利益，因而，推行起來(lái)必將困難重重，需要“義無(wú)反顧”。

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　　日前，財政部部長(cháng)樓繼偉在G20稅收高級別研討會(huì )上表示，應該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革，解決收入分配問(wèn)題，這是一個(gè)難題，但也義無(wú)反顧地要做。（7月24日《京華時(shí)報》）

　　房地產(chǎn)稅制改革一直備受關(guān)注，因此當財政部長(cháng)樓繼偉表示要“義無(wú)反顧”地推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革時(shí)，市場(chǎng)反響強烈。因“義無(wú)反顧”涵蓋“堅決”和“不計代價(jià)”等含義，無(wú)疑引起各界更多解讀。那么，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革到底有多難，以至于要“義無(wú)反顧”呢？

　　首先，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。因此，要推動(dòng)我國實(shí)現長(cháng)遠可持續發(fā)展，必須建立科學(xué)的財稅體制，調節國家和居民對財富和收入的分配。目前，我國的財稅體制并不太科學(xué)。特別是間接稅比重過(guò)大、對貨物和勞務(wù)征稅過(guò)多的特點(diǎn)，致使其對居民財富再分配的調控缺乏力度，起不到緩解“貧富差距過(guò)大”的作用。從這個(gè)意義上講，建立合理調控居民財富的稅收制度，是科學(xué)的財稅體制改革的重要方向和重大任務(wù)。房地產(chǎn)稅作為調節國家和居民財富的重要稅制，在改革的推進(jìn)上有緊迫性。這是專(zhuān)家型官員樓繼偉說(shuō)要“義無(wú)反顧”推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的主要原因。

　　其次，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)結構和利益結構的復雜性，加上房地產(chǎn)稅改革與土地財政相關(guān)、涉及中央和地方財政結構等問(wèn)題，導致稅收制度設計上很難照顧所有人的利益，房地產(chǎn)稅制改革遇到了前所未有的困難和阻力。

　　比如，我國的房屋類(lèi)型有福利分房、房改房、經(jīng)濟適用房、商品房、集資建房等。其中，只有商品房是在房改之后由購房者個(gè)人按照市場(chǎng)原則購買(mǎi)的，其他如房改房、經(jīng)濟適用房等，或多或少都享受了國家的政策補貼，與商品房性質(zhì)不同。由于牽扯到具體實(shí)在的利益，這些房屋類(lèi)型的存在使得房地產(chǎn)稅制改革在如何界定和征稅上很難達成共識。除此以外，我國居民中有相當一部分群體擁有多套住房，大部分是由于早期享受到了房改房或者福利分房，后期又以現有收入購買(mǎi)了商品房。因此，在房地產(chǎn)稅改革上，如何界定多套房屋，是否將房改房、福利分房納入界定范圍，又存在巨大爭議。而且這一群體中的大多數人現今屬于我國的中產(chǎn)階層，因而不宜過(guò)重課稅。凡此種種，都對如何在兼顧各方利益的前提下進(jìn)行改革頂層設計提出了考驗。這些就是樓繼偉所坦陳的改革中的困難和阻力，也是“義無(wú)反顧”的具體指向。

　　最后，市場(chǎng)和相關(guān)部門(mén)對房地產(chǎn)稅本身的功能定位存在巨大分歧。財稅部門(mén)希望房地產(chǎn)稅制改革按照財稅本身的規律推進(jìn)，也就是基于調節貧富差距、促進(jìn)社會(huì )公平的角度來(lái)推進(jìn)改革。市場(chǎng)則將房地產(chǎn)稅改革與房地產(chǎn)市場(chǎng)調控結合起來(lái)看，認為推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革就是調控房?jì)r(jià)。對房地產(chǎn)稅改革理解上的分歧，導致改革頂層設計層面與市場(chǎng)反應反差較大，房地產(chǎn)稅改革無(wú)形中受到了民意和房地產(chǎn)市場(chǎng)走向的影響和制約，改革遇到了挑戰。這也是樓繼偉表示要“義無(wú)反顧”地推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的重要因素。

　　知難而后行。對于房地產(chǎn)稅改革，從樓繼偉的表述中可以看出頂層設計層面充分考慮到了各種困難，“義無(wú)反顧”也表明了決策層有相當大的把握和應對困難的措施。可以預見(jiàn)，房地產(chǎn)稅改革的順利推進(jìn)，必將是建立及完善“兼顧創(chuàng )新和共享的稅收政策”的稅收制度改革道路上的關(guān)鍵一步。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李寧）


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