黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。這是全面推進(jìn)依法治國必須把握的一個(gè)基本原則，是關(guān)系中國特色社會(huì )主義事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來(lái)，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。
深刻認識堅持依法治國和以德治國相結合的重大意義
法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權威性和強制性規范社會(huì )成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導力提高社會(huì )成員的思想道德覺(jué)悟。堅持依法治國和以德治國相結合，對于夯實(shí)國家治理的制度基礎和思想道德基礎，實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有極為重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
堅持依法治國和以德治國相結合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結。縱觀(guān)歷史，法治和德治在國家治理中各自起著(zhù)獨特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結合起來(lái)，國家才能治理有序，社會(huì )才能健康運行。我國從春秋戰國時(shí)期孔子提出“寬猛相濟”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強調“陽(yáng)為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時(shí)期一直延續德法合治，都體現了德治和法治相結合的治國之道，都被實(shí)踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會(huì )治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時(shí)注重用道德調節人們的行為。歷史經(jīng)驗告訴我們，對于國家治理來(lái)說(shuō)，法治和德治如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。在社會(huì )主義法治建設中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來(lái)，把自律和他律緊密結合起來(lái)，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進(jìn)。
堅持依法治國和以德治國相結合，是堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路的內在要求。長(cháng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨深刻總結我國社會(huì )主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進(jìn)社會(huì )主義法治建設，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會(huì )主義法治道路。這條道路內涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著(zhù)眼當前、面向未來(lái)，要把依法治國基本方略、依法執政基本方式繼續實(shí)行好，把法治中國繼續建設好，最關(guān)鍵的是堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點(diǎn)，發(fā)揮好突出優(yōu)勢。這就要求我們在實(shí)踐中必須堅持和落實(shí)好依法治國和以德治國相結合，統籌推進(jìn)以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設，使中國特色社會(huì )主義法治道路越走越寬廣。
堅持依法治國和以德治國相結合，是在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的現實(shí)要求。當前，我國正處于社會(huì )主義初級階段，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，要更好統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，使我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標，從根本上說(shuō)必須全面推進(jìn)依法治國。應當清醒看到，我國法治建設現狀同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標相比，還有許多不適應、不符合的問(wèn)題。實(shí)踐證明，要切實(shí)解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，單純就法治論法治是不夠的，應當著(zhù)眼全局、系統謀劃，特別是要立足我國歷史傳統和現實(shí)國情，重視加強道德教育和思想引導，著(zhù)力培植人們的法律信仰和法治觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )都立規矩、講規矩、守規矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會(huì )治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺(jué)地堅持依法治國和以德治國相結合，構筑依法治國的堅實(shí)道德基礎，形成全民學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進(jìn)法治中國建設，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
堅持以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用
法律依賴(lài)道德而被認同和遵行。只有堅持以道德為滋養，法治才有堅實(shí)的社會(huì )基礎和廣闊的發(fā)展空間。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會(huì )主義先進(jìn)思想道德，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到法治建設全過(guò)程，為建設社會(huì )主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng )造良好條件。
完善與社會(huì )主義道德規范相協(xié)調的法律體系。任何法律都內含著(zhù)道德判斷、體現著(zhù)道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會(huì )公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國特色社會(huì )主義法律體系，總體上反映了社會(huì )主義的道德追求，體現了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求。同時(shí)要看到，也有一些法律法規的某些條文和具體內容，存在與社會(huì )主義道德規范和核心價(jià)值觀(guān)要求不協(xié)調、不“合拍”甚至相悖的問(wèn)題。完善中國特色社會(huì )主義法律體系，推進(jìn)法律法規的立改廢釋?zhuān)仨毴尕瀼厣鐣?huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求，充分體現社會(huì )主義先進(jìn)道德的導向。要加強法律與道德的協(xié)調和銜接，將實(shí)踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時(shí)上升為法律規范。要加強對法律的道德效果評估，各方面法律法規的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風(fēng)險，對有違道德要求的法律法規及時(shí)廢止或修改，使中國特色社會(huì )主義法律體系更加彰顯道德的價(jià)值和力量。
把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到法律實(shí)施過(guò)程中。推進(jìn)社會(huì )主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現社會(huì )主義道德規范的要求，法律的實(shí)施更應以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為指引。在法律實(shí)施過(guò)程中，既要嚴格以明確的法律規范為遵循、為依據，又要深入領(lǐng)會(huì )和準確把握法律規范所體現的價(jià)值導向和思想內涵，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規定，在實(shí)踐中也會(huì )遇到許多新情況新問(wèn)題，必須在實(shí)施過(guò)程中正確行使自由裁量權，按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為檢驗法律實(shí)施效果的重要標尺，使執法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，獲得堅實(shí)的民意基礎、道義基礎。
加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價(jià)值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺(jué)悟的提升。從這個(gè)意義上講，良好的公民道德是建設法治社會(huì )的重要基礎和前提。要深入實(shí)施公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統美德，使其成為涵養社會(huì )主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，提高人們的道德實(shí)踐能力。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則等行為準則，使社會(huì )主義道德更加深入人心，為推進(jìn)法治建設培育豐厚的道德土壤。
提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實(shí)施者、公平正義的捍衛者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設進(jìn)程。要著(zhù)眼建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍思想政治建設，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習習近平同志系列重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，引導他們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風(fēng)，更好捍衛法律尊嚴權威。要加強法律服務(wù)隊伍特別是律師隊伍建設，加強思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性，嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要創(chuàng )新法治人才培養機制，堅持立德樹(shù)人、德育為先導向，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。
堅持以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進(jìn)作用
道德依靠法律的強制性來(lái)保障底線(xiàn)。只有堅持以法治體現道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮法律的規范作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設、提升全社會(huì )文明程度。
深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強全民法治意識和道德自覺(jué)。法律廣泛宣傳、廣為人知的過(guò)程，就是推動(dòng)其蘊含的價(jià)值理念、道德觀(guān)念深入人心的過(guò)程。1986年以來(lái)，我國已制定實(shí)施六個(gè)普法五年規劃，全社會(huì )的法律意識和法治觀(guān)念不斷增強。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長(cháng)期基礎性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設社會(huì )主義法治文化，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開(kāi)設法治知識課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，體現到精神文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)之中，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領(lǐng)導，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實(shí)效，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍。
通過(guò)嚴格公正執法司法營(yíng)造揚善懲惡的社會(huì )風(fēng)氣。執法司法既是法律行為，也體現著(zhù)鮮明的道德導向。嚴格公正執法司法，是對法律尊嚴的捍衛，也是對先進(jìn)道德的彰揚；而執法不嚴、司法不公，則是對法律尊嚴的無(wú)視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過(guò)嚴格執法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會(huì )功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚，增強人們道德自覺(jué)和道德自律。要堅持嚴格執法，對侵害公共利益、人民權益和社會(huì )秩序等行為及時(shí)予以規誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設提供有力法治保障。要加大執法司法公開(kāi)力度，加強對執法司法活動(dòng)的監督，堅決懲治執法司法活動(dòng)中的腐敗行為，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。
發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。法律是道德的底線(xiàn)，也是道德的屏障。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，僅靠道德教育、“叩問(wèn)良心”是遠遠不夠的，必須運用法治手段進(jìn)行治理，為道德建設“保駕護航”。要引導人們牢固樹(shù)立有權力就有責任、有權利就有義務(wù)觀(guān)念，加強社會(huì )誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要繼續深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強對見(jiàn)危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導的勸導、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領(lǐng)域見(jiàn)利忘義、制假售假行為的執法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對整個(gè)社會(huì )的警示教育作用，推動(dòng)形成良好社會(huì )風(fēng)尚和社會(huì )秩序。
領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，做社會(huì )主義法治和社會(huì )主義道德的模范踐行者。領(lǐng)導干部既是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導干部能否以身作則、以上率下，對營(yíng)造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院必修課，推動(dòng)黨員干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，同時(shí)帶頭弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，講黨性、重品行、作表率，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì )崇德向善、尊法守法。
