繼國企改革出臺“1+11”文件之后，財稅改革再出重磅。最近公布的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權與支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）引來(lái)廣泛關(guān)注。

　　眾所周知，財稅改革是我國經(jīng)濟體制改革的樞紐，是國家治理的基礎與重要支柱，是歷次重大改革的始發(fā)站。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，到2020年要建成現代財政制度，同時(shí)也給出了三個(gè)重要分支領(lǐng)域的總體改革輪廓。但由于種種原因，三個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)展不一，特別是作為核心與樞紐的中央與地方財政體制，由于涉及各級政府之間權力配置這一要害問(wèn)題，牽動(dòng)面大而且十分復雜，因此遲遲未有正式消息。

　　但改革的迫切性十分明顯，前期一些重要改革的推進(jìn)落實(shí)，如果沒(méi)有中央地方財政體制調整進(jìn)行支持，其進(jìn)展和成效都會(huì )受到嚴重影響。比如，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如果不通過(guò)財政體制的調整從根子上改變對地方政府的激勵機制行為導向與模式，不僅短期推進(jìn)成問(wèn)題，即使迫于上級壓力有所推進(jìn)，只要風(fēng)聲一過(guò)，鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能重回高點(diǎn)，基本上是大概率事件。

　　突破中央與地方財政體制改革的障礙在于重新解釋“事權”二字。《意見(jiàn)》巧妙地用了一個(gè)新詞：財政事權。遍觀(guān)《意見(jiàn)》，基本上在“事權”二字前面都有“財政”這個(gè)前綴，有了“財政”兩個(gè)字，難上加難的事權問(wèn)題就成了財政問(wèn)題，推進(jìn)有據，不再像以前事事掣肘。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》突出了中央與地方財政事權與支出責任調整的基本方向是，基本公共服務(wù)的均等化。根據《意見(jiàn)》，現階段重點(diǎn)的基本公共服務(wù)包括教育、醫療、社保等，具體體現在要增強這些基本公共服務(wù)中上級政府的責任，包括中央財政和省級財政。對于老百姓而言，也看到了這些公共服務(wù)的區域差距逐漸縮小的希望。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》明確提出，要加快省以下政府的財政事權和支出責任的劃分。其基本方向仍然是增強高層級政府的支出責任，這與此前學(xué)界討論的要加強省級政府的“轄區責任”的看法是一致的。這表明，在我國這樣的大國，不僅需要一個(gè)強有力的中央政府，同時(shí)也需要能對轄區行使管理與公平責任的若干個(gè)省級政府，基層政府不能事事靠中央。這也體現了政府管理責任的有效分層。

　　第四個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》提出，要研究起草政府間財政關(guān)系法，形成保障中央與地方財政事權與支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系。這一點(diǎn)至關(guān)重要。如何使政府的基本公共服務(wù)職責全面落實(shí)而不出現因推諉卸責而產(chǎn)生的空隙？如何使地方政府既有明確的事責，又有穩定的資金來(lái)源？一般轉移支付如何計算？專(zhuān)項轉移支付邊界何在？如何防止上級政府憑借權力將事責與支出責任下移？……無(wú)他，唯有法治。

　　第五個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》明確了改革的時(shí)間表與路線(xiàn)圖。2016年先選定國防、外交兩個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)，2017年至2018年選定的為教育、醫療衛生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域；2019年至2020年則基本完成主要領(lǐng)域的改革，梳理需要上升為法律法規的內容，適時(shí)修訂相關(guān)法律、行政法規等。如此，有望實(shí)現在2020年之前基本建成現代財政制度的目標。

　　《意見(jiàn)》總算出臺了。這表明，重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節的改革的確在路上。