剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2017年經(jīng)濟工作的主線(xiàn)是深入推進(jìn)供給側結構性改革，而供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。針對供給側低端生產(chǎn)、低劣產(chǎn)品、低效供給等供給質(zhì)量問(wèn)題，圍繞供給源頭、供給主體、供給規制等供給體系的關(guān)鍵環(huán)節，要深入推進(jìn)供給側的生產(chǎn)要素價(jià)格改革、投資體制改革和微觀(guān)規制改革，提高供給體系質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì )有效需求。

　　有序推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革自供給源頭提高供給質(zhì)量

　　供給的形成過(guò)程，源于各種生產(chǎn)要素的組合、配置和使用，是投入各種生產(chǎn)要素之后的產(chǎn)出。生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度，是市場(chǎng)在配置經(jīng)濟資源中發(fā)揮決定性作用的核心。生產(chǎn)要素價(jià)格是否為市場(chǎng)化價(jià)格，決定了供給的市場(chǎng)化程度，一定程度上決定了供給質(zhì)量與供給效率。

　　就供給源頭而言，我國生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革仍然相對滯后，土地、資本、勞動(dòng)力和企業(yè)家等要素價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，要素價(jià)格扭曲導致要素成本偏低，導致盲目擴張和生產(chǎn)過(guò)剩，資源出現浪費性配置，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下，生產(chǎn)要素的使用效率整體仍然不高。

　　提高供給質(zhì)量首先必須從供給源頭、也就是形成供給的生產(chǎn)要素層面深化供給側改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置生產(chǎn)要素過(guò)程中的決定性作用和決定有效供給的功能。尤其要穩步有序推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格體系改革，逐步提高生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的程度，實(shí)現生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，提高資源配置效率和供給質(zhì)量。只有生產(chǎn)要素層次的市場(chǎng)化改革得以真正啟動(dòng)，形成要素價(jià)格體系的市場(chǎng)化，才能發(fā)揮市場(chǎng)決定配置資源的有效功能，才能增加市場(chǎng)決定的有效供給。因此，要積極推進(jìn)土地價(jià)格市場(chǎng)化改革，使土地價(jià)格體系真實(shí)反映土地資源短缺現狀；要穩步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，避免資金這一關(guān)鍵要素價(jià)格扭曲導致的要素組合扭曲和資源錯配；要有序推進(jìn)勞動(dòng)工資制度改革，使勞動(dòng)報酬體現勞動(dòng)價(jià)值、反映勞動(dòng)力供求力量；要建立并完善企業(yè)家市場(chǎng)及相應的企業(yè)家市場(chǎng)定價(jià)機制，發(fā)揮企業(yè)家以市場(chǎng)方式組合、配置生產(chǎn)要素的供給功能。總之，從供給源頭深化改革，遵循市場(chǎng)邏輯并增強市場(chǎng)供給功能，穩步有序推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和形成供給的決定性作用，是提高供給質(zhì)量的根本路徑。

　　深化投資體制改革提高投資質(zhì)量保障供給質(zhì)量

　　供給的形成，是投資活動(dòng)及過(guò)程中相應生產(chǎn)要素的投入、組合、配置和使用的結果。投資主體與投資機制，一定程度上就是生產(chǎn)要素及經(jīng)濟資源的配置主體及配置機制，決定了配置效率和配置質(zhì)量，進(jìn)而決定了供給效率和供給質(zhì)量。雖然我國經(jīng)濟體制改革不斷推向深入，但資源配置的市場(chǎng)化程度仍然不足，反映在供給側的投資環(huán)節，表現為政府投資并主導生產(chǎn)要素與經(jīng)濟資源配置的慣性依然存在，地方政府仍不同程度地干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，以稅收減免、財政補貼、土地優(yōu)惠、降低能源資源價(jià)格等方式開(kāi)展招商引資的激烈競爭，人為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)低估真實(shí)生產(chǎn)成本，高估盈利能力，導致企業(yè)過(guò)度投資產(chǎn)能，不斷擴大行業(yè)產(chǎn)能。不計成本的投資擴張和非市場(chǎng)化供給組織過(guò)程，必然導致系統性產(chǎn)能過(guò)剩和供給低效。

　　生產(chǎn)要素配置過(guò)程通過(guò)投資活動(dòng)得以實(shí)現，投資是供給形成的經(jīng)濟行動(dòng)，改革投資體制是通過(guò)深化供給側結構性改革提高供給體系質(zhì)量的重要路徑。要以提高投資質(zhì)量和投資效率為導向，進(jìn)一步改革投資體制機制。首先要放寬投資準入，深化商事登記制度、行政審批制度改革，降低投資門(mén)檻，拆除投資壁壘，便利投資活動(dòng)，充分激活投資主體的投資活力，增強市場(chǎng)主體以市場(chǎng)方式進(jìn)行投資的力量與作用，通過(guò)投資活動(dòng)的競爭性激勵與約束提升投資效率，擴展市場(chǎng)投資活動(dòng)及市場(chǎng)決定供給的范圍、領(lǐng)域與空間。其次要降低投資的制度性成本，通過(guò)深化政府管理體制改革，全面降低投資主體承擔的制度性交易成本，增強投資者化解生產(chǎn)要素價(jià)格上漲導致投資成本上升的能力，增強投資的收入預期和理性投資。再次要深化政府主體投資制度改革，發(fā)揮政府投資的公共職責，強化政府投資的質(zhì)量意識和質(zhì)量引領(lǐng)，提升國有資本投資功能和公共投資的整體效率，尤其要提高政府投資國計民生領(lǐng)域、新興戰略產(chǎn)業(yè)、公共基礎設施和公共服務(wù)設施等供給側的整體供給質(zhì)量。

　　深化微觀(guān)規制改革以強化社會(huì )規制提高供給質(zhì)量

　　我國經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)、民生安全等現實(shí)問(wèn)題日漸凸顯。由于法治欠健全，企業(yè)缺乏社會(huì )責任，企業(yè)行為的生態(tài)、環(huán)境約束不足，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與行動(dòng)通常不考慮產(chǎn)生的社會(huì )成本，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和公共安全問(wèn)題，未能通過(guò)政府規制方式實(shí)現負外部性的內部化，表現為生產(chǎn)過(guò)程及供給結果導致的高社會(huì )成本，形成低企業(yè)成本、高社會(huì )成本的無(wú)效供給。顯著(zhù)削減百姓獲得感和幸福感，嚴重影響發(fā)展的包容性和可持續性。

　　為強化企業(yè)生產(chǎn)的社會(huì )責任，減少高社會(huì )成本導致的無(wú)效供給，全面提高供給質(zhì)量，還必須深化微觀(guān)規制改革，強化政府社會(huì )規制職責。政府要強化取消行政審批之后的監管職責和社會(huì )規制功能，尤其要加大生態(tài)、環(huán)境和公共安全規制，提高環(huán)境、安全和衛生標準及法律法規執法力度，避免“政府失靈”加劇社會(huì )問(wèn)題、惡化環(huán)境與生態(tài)、危害公共安全。政府強化社會(huì )性規制過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)競爭過(guò)程產(chǎn)生的市場(chǎng)信息，借助大數據和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)變革倒逼組織創(chuàng )新、流程優(yōu)化和制度改革，強化對企業(yè)生產(chǎn)外部負效應的政府規制和公共矯正，全面、真實(shí)反映供給的綜合成本，全面提升社會(huì )供給質(zhì)量，整體提高公共供給效能。此外，政府應該協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì )、志愿者組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )機構等治理主體，形成信息共享、多元監管和協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)供給治理體系，構建多主體、全過(guò)程、全環(huán)節、信息化、協(xié)同化的供給質(zhì)量監督與有效治理制度。

　　作者系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)、教授

　　本文為“理論粵軍”委托項目“如何看待使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”之階段性成果