對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現代化的不利影響，要用好在城市受過(guò)現代產(chǎn)業(yè)訓練后重返農村的“城歸”。他們是農村現代化建設的合適種子

　　供給側結構性改革的內在目標，是讓生產(chǎn)要素流向效率更高的經(jīng)營(yíng)者，推動(dòng)新興需求和供給能力在新的基礎上對接，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。而現代農業(yè)，正是新生產(chǎn)要素的一個(gè)重要流向地。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，也把農業(yè)供給側結構性改革作為明年的一項重要改革任務(wù)來(lái)抓。

　　當前，中國農村其實(shí)正走在新一輪結構性變遷的起步階段。一方面，逐步細化的農村土地“三權分置”辦法，讓土地資源向更有效率的新型經(jīng)營(yíng)主體集中；另一方面，農村產(chǎn)權制度改革將賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利，既為資本進(jìn)入現代農業(yè)提供空間，也建立了防護堤。目前，農村現代化缺的是能把土地、資本等生產(chǎn)要素結合起來(lái)的合適人選。

　　人的流向，是社會(huì )活力最重要的表征。我國農業(yè)面臨的成本上漲、價(jià)格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問(wèn)題，一個(gè)根本制約是農村適齡勞動(dòng)力長(cháng)期凈流出，農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變滯后。在農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)不多時(shí)，“家家包地、戶(hù)戶(hù)種田”的經(jīng)營(yíng)方式，就能激發(fā)農村的活力，但隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步深入，農業(yè)副業(yè)化、農戶(hù)兼業(yè)化、農民老齡化問(wèn)題逐漸浮出水面，培育懂農村、有闖勁且留得住的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，就成了一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

　　解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于提升農業(yè)資源配置效率，增加農村和農業(yè)的吸引力。做好這篇大文章，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單地不斷減少農業(yè)人口來(lái)實(shí)現。盡管目前我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍然偏高，還處在“要富裕農民，必須減少農民”的發(fā)展階段，但新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能全指望目前一直在農村從事農業(yè)的人。他們中有些人經(jīng)過(guò)培訓的確可以勝任這一角色，但在開(kāi)拓意識、市場(chǎng)經(jīng)驗及經(jīng)營(yíng)才能、資金實(shí)力等方面，確實(shí)也存在較大局限性，隨著(zhù)年歲的增長(cháng)，他們的成長(cháng)空間和可能性還在逐步下降。

　　對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過(guò)現代產(chǎn)業(yè)訓練后重返農村的“城歸”。對農村現代化建設而言，他們是合適的種子。事實(shí)上，隨著(zhù)各種生產(chǎn)要素的集聚和制度利好的釋放，近年來(lái)從農村走出去的農民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的越來(lái)越多，甚至城鎮的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等也開(kāi)始下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。據有關(guān)部門(mén)統計，近年來(lái)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)累計達到了450萬(wàn)人，還有約130萬(wàn)居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應該說(shuō)指出了農業(yè)供給側改革的一個(gè)重要突破口。這些對農村有認同感的“城歸”，或可適度平衡農村變革過(guò)程中的各種負外部性。

　　當然，呼喚“城歸”改善農村勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)主體的結構，實(shí)現代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力向外轉移就業(yè)、農村人口向城鎮遷移定居，仍是大趨勢。在這個(gè)過(guò)程中，部分有意愿、有條件的人變?yōu)椤俺菤w”，來(lái)改造農業(yè)農村，活躍農村經(jīng)濟，本質(zhì)上是城鎮化和農業(yè)現代化的互動(dòng)。當城市的資本和人才以更合理的方式推動(dòng)農業(yè)現代化，把更多的農業(yè)人口更平穩地從土地上解放出來(lái)，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實(shí)的基礎。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員）