轉眼又到年底，距離中央提出供給側結構性改革的重大戰略決策，已經(jīng)一年了。在這一年中，中央對供給側結構性改革的思想體系逐步成熟、豐富，全社會(huì )也經(jīng)歷了從一哄而上到霧里看花，再從躬行探索到攻堅克難的逐步轉變，各部委、各行業(yè)、各地方正在將供給側結構性改革推向深入。
五大重點(diǎn)任務(wù)：開(kāi)筆破題
2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。在中央的精心部署和各地的大力推進(jìn)下，目前已經(jīng)取得了初步成效：截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務(wù)有望提前完成；到10月末，全國商品房待售面積已連續8個(gè)月減少；10月末，全國規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
在降成本、補短板方面，各地也都積極行動(dòng)起來(lái)，因地制宜，分類(lèi)施策，取得了明顯的成效。以浙江省為例，該省年內連續兩次出臺政策降低企業(yè)成本。截至11月底，第一批減負降本政策已為全省企業(yè)減負800多億元，近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔降低企業(yè)成本的若干意見(jiàn)》預計可再為全省企業(yè)減負200億元以上。補短板方面，各地逐步開(kāi)始重視補齊軟硬兩個(gè)方面的短板，不光在基礎設施、農田水利、民生工程建設方面加大投入，也開(kāi)始注重營(yíng)商、創(chuàng )業(yè)、法制、教育、醫療等方面的軟環(huán)境建設，注重補齊軟件短板。
新供給、新動(dòng)力：新芽萌動(dòng)
“三去一補一降”這五大重點(diǎn)任務(wù)是供給側改革的破題之筆，真正的大文章在于讓新供給、新動(dòng)力充分涌現，才能實(shí)現供給結構的更新，讓供給適應需求，進(jìn)而創(chuàng )造需求。
習近平總書(shū)記指出，新舊發(fā)展動(dòng)力的轉換需要一個(gè)過(guò)程，當前新動(dòng)力的成長(cháng)勢頭正在加快。必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，培育新的經(jīng)濟結構，強化新的發(fā)展動(dòng)力。在剛剛結束的中央政治局會(huì )議上，也提出了“大力振興實(shí)體經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)能”的明確要求。
很多省市都在部署五大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，高度重視創(chuàng )新，重視培育新供給新動(dòng)力，提出了創(chuàng )造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。其中深圳、杭州、上海等地在發(fā)達地區中走在前列，深圳提出“構建綜合創(chuàng )新生態(tài)體系”，即一是完善自主創(chuàng )新的政策法規體系；二是持續加大政府科技投入；三是加強創(chuàng )新載體建設聚集創(chuàng )新資源的做法，讓深圳這個(gè)創(chuàng )新之城持續領(lǐng)跑。
杭州在新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展上可圈可點(diǎn)。2016年上半年，杭州市對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻最大的是營(yíng)利性服務(wù)業(yè)（即信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè )業(yè)等四個(gè)行業(yè)），增加值增長(cháng)25.8%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)4.8 個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率達44.5%；前三季度，前三季度，全市規上戰略性新興服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)40.1%，利潤總額增長(cháng)59.9%。信息經(jīng)濟中以服務(wù)業(yè)為主體的數字內容產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)35.4%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)45.9%，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)46.1%，云計算與大數據產(chǎn)業(yè)增長(cháng)28.6%，遠高于傳統服務(wù)業(yè)增速。
由此可見(jiàn)，只有不斷培育新供給，才能給中國經(jīng)濟找到新的發(fā)展動(dòng)力。培育新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側結構性改革才能從根本上提升經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。
改革下一步要動(dòng)奶酪、啃硬骨頭
下一步，供給側結構性改革的主攻方向應該在哪里？我們認為應該在要素市場(chǎng)、關(guān)鍵領(lǐng)域和壟斷行業(yè)三個(gè)方面。
在土地、金融、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)上，還存在著(zhù)相當嚴重的供給約束和供給抑制。土地要素方面，為什么一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)居高不下？土地要素市場(chǎng)長(cháng)期處于人為的供不應求狀態(tài)，是一個(gè)很大的原因；新供給新動(dòng)力新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也需要供給靈活，成本適當的土地要素支持，下一步城市的土地供給如何有序放開(kāi)，農村的土地確權流轉如何真正推進(jìn)？都是需要研究和改革的課題。
金融要素方面，金融的功能就是在儲蓄者和企業(yè)之間用最低的成本架設一座橋梁，然而中國錢(qián)最多，中國居然錢(qián)最貴。一邊是100多萬(wàn)億人民幣的巨額儲蓄，另一邊是中小企業(yè)融資貴、融資難。中國的金融機構不但沒(méi)有在二者之間架設橋梁，還在二者之間挖了一道深不見(jiàn)底的鴻溝，這種狀況應當如何消除，真正降低企業(yè)的融資成本？
人是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的首要要素，在全面二胎政策放開(kāi)之后，還應當怎樣進(jìn)一步改革戶(hù)口、社保體制，進(jìn)一步實(shí)現勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化，培育和延續新的人口紅利？
在醫療、教育、交通等很多關(guān)鍵領(lǐng)域，供給側結構性矛盾已經(jīng)暴露得很充分，是該動(dòng)真刀真槍的時(shí)候了，以醫療供給側結構性改革為例，不論是魏則西事件還是不斷發(fā)生的傷醫案，僅僅是醫療供給側結構性矛盾的一個(gè)側面，任何微小事件都可能迅速引發(fā)全社會(huì )的不滿(mǎn)。所以這種情況下要盡快展開(kāi)醫療供給側改革。在教育、交通等領(lǐng)域也是一樣。國家花了很大的力氣，投入很多的資源，為什么學(xué)生、家長(cháng)和用人單位，都對我們的教育不滿(mǎn)意？網(wǎng)約車(chē)緩解了城市居民的出行壓力，也帶來(lái)了一定的管理困難，但是過(guò)高的戶(hù)籍和車(chē)型要求是不是有利于新供給的涌現，對創(chuàng )新、試錯的態(tài)度，到底應該放還是應該收？在國企、財稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，中央的改革思路已經(jīng)明確，下一步需要在保證施工質(zhì)量的前提下加快推進(jìn)。
在能源、資源、電信等壟斷行業(yè)，應當如何讓各方資源公平進(jìn)入，來(lái)激發(fā)這些行業(yè)的活力，促進(jìn)新供給涌現，更新供給結構，降低供給成本？這也是下一步要研究的問(wèn)題。
衡量改革成效的標準是解放生產(chǎn)力
深化供給側結構性改革必須討論衡量改革成效的標準。我們認為，衡量供給側改革成效的標準應該是解放生產(chǎn)力。從短期成效來(lái)看，有以下三個(gè)方面：一是轉型的力度，轉型需要依靠完善的要素市場(chǎng)和強大的社會(huì )保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴張的產(chǎn)業(yè)轉移。二是放手的效果。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，市場(chǎng)主體的成本降低了多少？通過(guò)放管結合，民間投資的活力增加了嗎？通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境改善了嗎？總體而言就是新供給新動(dòng)力涌現的障礙和約束減少了沒(méi)有？ 三是改革的深度。通過(guò)深化改革，提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng )新、制度與管理五大財富源泉充分涌流。
從長(cháng)期成效來(lái)看，只要認真貫徹三中全會(huì )“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的精神，堅定不移地推進(jìn)供給側結構性改革，因地制宜創(chuàng )新增長(cháng)方式，中國經(jīng)濟就一定會(huì )煥發(fā)新的增長(cháng)活力。
（張海冰，萬(wàn)博新經(jīng)濟研究院高級研究員）
