黨的十九大報告提出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則把改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制擺在重要位置。

　　以管資本為主來(lái)完善國資管理機構與體制，實(shí)質(zhì)是以改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制為中心，改組國有資本投資、運營(yíng)公司，進(jìn)一步放權、授權，使所有權與經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步分開(kāi)，讓企業(yè)充分走向市場(chǎng)。授權經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)制度，是國家將國有資本的出資人權利給予國有資本運營(yíng)公司，并由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，從而形成權利和義務(wù)的法律規范，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制改革和完善。

　　提高國有資產(chǎn)的運作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權，使所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。然而，如何在堅持國有經(jīng)濟公有制的原則下實(shí)現經(jīng)營(yíng)權清晰界定，對改革確實(shí)是個(gè)挑戰。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們一直在積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。但是，由于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)體制改革不到位，現行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國有資產(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產(chǎn)監督機制不健全，在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。

　　當前，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)主要采取的是兩級制授權經(jīng)營(yíng)方式。國資委等履行出資人職責的機構，按照一定方式直接管理國有企業(yè)，二者間沒(méi)有中間層。

　　兩級制下，出資人代表按一定方式直接管理國有企業(yè)，沒(méi)有中間層，極易導致政企不分。政府既是社會(huì )經(jīng)濟的管理者，同時(shí)又是國有資產(chǎn)所有權的代表者，國有企業(yè)出資人的職能由幾個(gè)不同部門(mén)分別行使，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司缺少獨立支配國有資產(chǎn)的權利，難以真正行使國有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權等。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，組建若干國有資產(chǎn)投資運營(yíng)公司。也就是說(shuō)，由國有資產(chǎn)投資運營(yíng)公司代表國有資產(chǎn)出資人對子公司行使股東享有的權利。這種三級制授權經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)疑是一種創(chuàng )新。“國資委—控股公司(國有資本投資運營(yíng)公司)—國有企業(yè)”三級制，不僅符合以國有資本改革帶動(dòng)國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進(jìn)一步明確國有資本的權屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問(wèn)題，有利于國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

　　可以說(shuō)，完善授權經(jīng)營(yíng)制度是當前國企改革的重要著(zhù)力點(diǎn)，是完善企業(yè)法人治理結構的應有之義，也是保證所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)落實(shí)到位，實(shí)現制度設計目標的關(guān)鍵。（作者：李錦）