核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者盤和林認(rèn)為，在過去的農(nóng)歷丁酉年里，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點詞之一，非“營商環(huán)境”莫屬。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是基于契約精神的法治經(jīng)濟。優(yōu)化營商環(huán)境核心在于“法治化”，特別是要以法治化來強化政府的契約精神。

　　在過去的農(nóng)歷丁酉年里，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點詞之一，非“營商環(huán)境”莫屬。上至十九大報告、國務(wù)院常務(wù)會議，下至各級地方政府，都對“優(yōu)化營商環(huán)境”著墨較多，而企業(yè)家更是引頸期盼。

　　各地出臺了很多優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，也取得了很大的效果，但過去的一年里還是出現(xiàn)了類似亞布力毛振華雪地陳情這樣的事件，筆者認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境尤其是構(gòu)建法治化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于強化契約精神。展望新一年的經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)然離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，尤其需要在“法治化”上下一番功夫。

　　實際上，構(gòu)建法治化營商環(huán)境是國務(wù)院明確提出的要求。國務(wù)院總理李克強2018年1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。會議明確，將進一步簡政減稅減費，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，并向全國推廣。此次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，不斷打造國際化、法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和民眾提供辦事便利。

　　這并不是李克強總理首次提出優(yōu)化營商環(huán)境。2017年，李克強總理曾經(jīng)在短短一周內(nèi)，接連三次提到一個詞組：“優(yōu)化營商環(huán)境”。而在2017年6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，總理對與會人員強調(diào)：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

　　為什么總理說營商環(huán)境就是生產(chǎn)力呢？這是因為我國營商環(huán)境雖然有很大進步，但正如李克強總理所說的那樣，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家。營商環(huán)境成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟增長的一個重要制約因素，總理將營商環(huán)境與生產(chǎn)力直接聯(lián)系起來，用心良苦。

　　研究發(fā)現(xiàn)，好的營商環(huán)境實實在在能提升生產(chǎn)力。世界銀行在2011年10月20日發(fā)布的主題為“在更透明的世界里營商”的《2012全球營商環(huán)境報告》表明，良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。一個不爭的事實就是，但凡經(jīng)濟發(fā)達的省份，都是營商環(huán)境好的地區(qū)，如浙江、廣東等。

　　相反，差的營商環(huán)境必然影響到社會生產(chǎn)力。近年來，有關(guān)東北營商環(huán)境堪憂的問題引發(fā)社會普遍關(guān)注。據(jù)新華網(wǎng)2015年報道，東北某省召開的治理軟環(huán)境大會上，一位省領(lǐng)導(dǎo)坦言，有的地方只注重招商，不注重安商、穩(wěn)商和富商，存在著“開門招商，關(guān)門打狗”現(xiàn)象。另據(jù)人民日報2017年報道，6月14日，遼寧省曝光了一批破壞營商環(huán)境案例，其中有不少是政府不講誠信、招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、為企業(yè)服務(wù)推諉扯皮的行為。“表面看，工商、稅務(wù)部門在辦理時都依法依規(guī)，卻把企業(yè)整沒了”。數(shù)據(jù)顯示，2016年，遼寧省是全國GDP增速唯一負(fù)增長的省份。

　　近年來，我國各級政府高度關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化，營商環(huán)境也得到極大的提升。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境的便利度位列第78位，比2013年提高了18位。這與中國積極做簡政放權(quán)的“減法”密切相關(guān)，極大便利了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和投資經(jīng)營等活動。

　　透過營商環(huán)境的概念來看，就是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。這也是國務(wù)院常務(wù)會議提出的“法治化營商環(huán)境”所指。

　　市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是基于契約精神的法治經(jīng)濟。具體到營商環(huán)境領(lǐng)域，很多時候都表現(xiàn)為一系列契約，政府與企業(yè)、企業(yè)之間等一系列契約是營商環(huán)境的最重要組成部分。從廣義上而言，政府的“放管服”等，實際上也是從制度層面進一步履行企業(yè)便利化等社會契約。在這個意義上，優(yōu)化營商環(huán)境核心在于“法治化”，特別是要以法治化來強化政府的契約精神。

　　李克強總理此前提出的“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“法治化營商環(huán)境”為我們提供了全新的認(rèn)知。基于契約精神的營商環(huán)境直接關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。新的一年里，我們要讓這一全新的理念深入人心，在社會各界形成廣泛共識，奮力推進“放管服”改革，更好地為經(jīng)濟發(fā)展加油助力。（中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟學(xué)家、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 盤和林）


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