國家公園不僅是一種國際通行的自然資源保護方式，也將帶來(lái)自然資源保護理念、配置模式和管理體制的全面革新
國家公園是政府供給的新型公共產(chǎn)品，是我國生態(tài)文明建設的重要抓手和亮麗名片。黨的十九大報告明確提出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。隨著(zhù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《建立國家公園體制總體方案》等相關(guān)文件的相繼出臺，我國已基本完成國家公園體制改革的頂層設計，步入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
國家公園作為一類(lèi)特殊的自然保護地，本質(zhì)特征在于其鮮明的“國家”屬性，公有、公管、公益、公享是題中之義，國家主導、公益優(yōu)先和保護為主是目標訴求。這就決定國家公園不僅是一種國際通行的自然資源保護方式，也將帶來(lái)自然資源保護理念、配置模式和管理體制的全面革新。實(shí)現這一戰略目標，就必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法系統規定國家公園的管理體制、權責體系、機構設置等基礎制度，為國家公園建設與運行揚起法律之帆。
目前，我國已設立10個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)，但統一的國家公園立法遲遲未能出臺，僅有部分試點(diǎn)地區由省級人民代表大會(huì )頒布了地方性法規。比如，湖北省人大常委會(huì )2017年通過(guò)的《神農架?chē)夜珗@保護條例》，福建省人大常委會(huì )2017年通過(guò)的《武夷山國家公園條例（試行）》，青海省人大常委會(huì )2017年通過(guò)的《三江源國家公園條例（試行）》等。這些法規對地方改革探索起到了很大的規范和促進(jìn)作用，但由于缺乏統一的上位法作為依據，仍有很大的完善空間。
讓國家公園更好承載“國家”屬性，需要解決各地分散立法的問(wèn)題。比如，地方性法規的法律位階偏低，無(wú)法就國家公園的遴選標準、管理體制、資金保障、事權配置等形成全國統一標準；實(shí)現國家公園管理體制與我國自然保護區、風(fēng)景名勝區等其他自然保護地的既有法律相銜接，也是地方性法規難以實(shí)現的任務(wù)；國家公園要保持生態(tài)系統的原真性和完整性，往往是跨行政區域的，但地方性法規只針對本轄區內，也就難以契合國家公園管理突破行政區域界限、消除行政壁壘的制度需求。因此，沒(méi)有國家層面的立法進(jìn)行統籌和規范，地方改革實(shí)踐走到一定階段就可能遇到瓶頸。
這樣一部全國性法律又該具備哪些要點(diǎn)？首先，應當做好法律之間的協(xié)調、銜接工作，避免國家公園在管理對象上與其他類(lèi)型的自然保護地出現交叉重疊。其次，需要明確國家公園中自然資源權利的行使機制，明晰中央和地方在自然資源資產(chǎn)管理事項上的事權分配。再次，明確統一專(zhuān)門(mén)的管理機構及其職權職責，以解決當前國家公園中自然資源管理部門(mén)分散、多頭管理、職能交叉等問(wèn)題。最后，還應形成國家公園制度體系，包括國家公園管理計劃與審查制度、自然資源保護制度、多主體權利協(xié)調與沖突解決制度、資金保障制度、公眾參與制度以及經(jīng)營(yíng)規范制度等。
制定一部統一的國家公園法律，十分必要。只有從現在起加快立法進(jìn)程，才能為“到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成”的目標提供保障，推動(dòng)國家公園建設駛入快車(chē)道。
（作者單位：福建省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心）
（責任編輯：年巍）
