近日，國土資源部、中央編辦、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統一確權登記辦法》，并決定在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)。該《辦法》提出，自然資源確權登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權統一進(jìn)行確權登記。

　　對自然資源開(kāi)展確權活動(dòng)，既是完善我國產(chǎn)權制度的一項重要內容，也是明確自然資源責權利關(guān)系的前提和基礎性工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，明確產(chǎn)權歸屬的功效就在于賦予產(chǎn)權主體占有的合法性，起到激勵產(chǎn)權主體高效率利用和有效保護資產(chǎn)或資源的作用。具體到自然資源的產(chǎn)權，則是指自然資源所有、占有、處分、受益權利的集合。建立在“山水林田湖”等各類(lèi)自然資源之上的相關(guān)財產(chǎn)權利，是不動(dòng)產(chǎn)物權的最重要組成部分，也是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要對象。值得注意的是，在我國沒(méi)有私有產(chǎn)權的自然資源，全部為公有，包括全民所有和集體所有兩種公有形式。

　　然而，在具體實(shí)踐中，許多全民或者集體所有的自然資源產(chǎn)權大多存在著(zhù)產(chǎn)權主體缺位、利益關(guān)系紊亂等問(wèn)題，“公地悲劇”現象十分突出。特別是隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些自然資源的利用價(jià)值凸顯出來(lái)，一些經(jīng)濟利益還十分可觀(guān)。由此，一些長(cháng)期以來(lái)荒置的、權屬不清、界線(xiàn)不明的自然資源的使用權及所有權爭議糾紛逐年增多。與此同時(shí)，也正是因為產(chǎn)權歸屬關(guān)系模糊，使得自然資源遭破壞后難以準確追究相關(guān)當事人的責任，這也是導致我國一些地方自然資源破壞嚴重甚至瀕于枯竭的根源之一。

　　在這種情況下，從建設社會(huì )主義生態(tài)文明、維護經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的角度出發(fā)，盡快推行自然資源確權活動(dòng)就顯得十分緊迫。在十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。此次《辦法》對此進(jìn)行了進(jìn)一步細化，要求在自然資源的確權登記過(guò)程中，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，并進(jìn)一步明確了國家不同類(lèi)型自然資源的權利和保護范圍等，從而推進(jìn)確權登記工作的法治化。

　　需要指出的是，自然資源的統一確權登記對我國來(lái)說(shuō)是一項全新的改革任務(wù)，涉及到諸多重大利益的重新調整，因而必定過(guò)程十分復雜、任務(wù)十分艱巨。但只要能夠堅持秉承可持續發(fā)展的基本理念，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么就能有效避免自然資源“公地悲劇”的頻繁上演，“留住青山綠水，保住金山銀山”的美好愿景就一定能夠順利實(shí)現。

　　（作者系對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授 博士生導師）