核心觀(guān)點(diǎn)：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教員周躍輝認為，政府工作報告用詳實(shí)的數據證明了中國經(jīng)濟正由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展既有繼續處于合理區間的“面子”，也有各項民生指標穩定增長(cháng)的“里子”，“含金量”十足。
十三屆全國人大二次會(huì )議5日聽(tīng)取并審議政府工作報告。報告系統回顧了2018年的政府工作，深入闡述了2019年推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、政策取向以及具體部署。毋庸置疑，這是一份“含金量”十足的政府工作報告。
“含金量”體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大成就
報告用詳實(shí)的數據證明了中國經(jīng)濟正由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟發(fā)展既有繼續處于合理區間的“面子”，也有各項民生指標穩定增長(cháng)的“里子”，“含金量”十足。
經(jīng)濟發(fā)展的“面子”，主要體現在2018年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元，穩居世界第二位。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農業(yè)再獲豐收。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。經(jīng)濟的質(zhì)量和效益繼續提升。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入推進(jìn)，日均新設企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。
經(jīng)濟發(fā)展的“里子”，主要體現在人民生活持續改善，民生福祉顯著(zhù)增強。三大攻堅戰開(kāi)局良好，改革開(kāi)放取得新突破，居民人均可支配收入不斷提高，基本養老、基本醫療等民生工程加快建設。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設立6項專(zhuān)項附加扣除。同時(shí)，資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次，棚戶(hù)區住房改造620多萬(wàn)套，農村危房改造190萬(wàn)戶(hù)，城鄉居民生活水平又有新提高。這也證明了我國經(jīng)濟發(fā)展的含金量在不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展具有廣闊的空間和巨大的潛力。
“含金量”體現在切實(shí)可行的總體部署
報告對2019年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了具體目標和總體部署，這一總體部署體現了穩中求進(jìn)的總基調，符合中國發(fā)展實(shí)踐，切實(shí)可行。
報告提出的具體目標有：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%－6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)龋痪用裣M價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。
上述預期目標與去年相比，總體保持了穩定性和可持續性。其中經(jīng)濟增速指標有些調整，去年是“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右”，今年改為“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%－6.5%”，這符合中國經(jīng)濟發(fā)展的規律，符合實(shí)際，符合各方預期。這一預期目標，與現階段我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大體一致，有利于引導市場(chǎng)預期，體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的政策導向。
此外，報告提出要繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)等，這些總體部署都為2019年甚至更長(cháng)時(shí)期的政府工作指明了方向。
“含金量”體現在求真務(wù)實(shí)的工作任務(wù)
報告對2019年的政府工作提出了十個(gè)方面的具體工作任務(wù)，具體包括：繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理區間；激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能；促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力；對標全面建成小康社會(huì )任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量；加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展等，這些工作任務(wù)都是對推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展做出的安排，體現了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
尤其在實(shí)施更大規模的減稅等方面，提出了“含金量”十足的諸多措施。比如，報告提出將普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低等。可以預期，這些政策將給新時(shí)代的中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的“改革紅利”。
此外，報告還對政府自身建設提出了具體要求，強調各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規范督查檢查考核事項，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì )和發(fā)文數量，今年國務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上。這些有力舉措，也將為我國全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)的基礎！
（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教員、副教授周躍輝）
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