核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者喬瑞慶認為，改善村級財務(wù)狀況，甩掉債務(wù)包袱，要改變鄉村振興建設籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績(jì)觀(guān)，但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個(gè)“牛鼻子”。

　　當前，鄉村振興深入推進(jìn)，不少農村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設過(guò)程中，一些村集體負債過(guò)高，有的地方村均負債數百萬(wàn)元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點(diǎn)的村債，往往“舊的未消、新的又來(lái)”，極易引發(fā)治理風(fēng)險，沖擊鄉村振興。（5月13日《半月談》）

　　華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心2018年發(fā)表的調查報告指出，截至2006年底，全國村級債務(wù)規模為4000億元。由于此后沒(méi)有開(kāi)展此項統計工作，村級債務(wù)缺乏全國性的數據。但從近年來(lái)媒體報道的有關(guān)內容看，目前我國村級財務(wù)狀況不容樂(lè )觀(guān)，一些地方村級債務(wù)明顯反彈。

　　湖南東北部某縣財政部門(mén)的一次調研顯示，截至2016年12月31日，全縣有445個(gè)村負債，占比達89.7%，負債超過(guò)100萬(wàn)元的村有109個(gè)。山西東南部某縣2017年的一次調查則顯示，縣城村級負債總額38.6億元，村均800多萬(wàn)元。這些數據在某種程度上說(shuō)明，村級債務(wù)不是一個(gè)區域性問(wèn)題，而是一個(gè)普遍性問(wèn)題。從南到北，村級債務(wù)都不同程度地存在著(zhù)。同時(shí)，數據也顯示出，村級債務(wù)體量較大，不是幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)，而是上百萬(wàn)。這對于一些收入來(lái)源不足的鄉村而言，是個(gè)沉重的債務(wù)負擔。

　　村級債務(wù)的形成有體制機制方面的原因。比如，農村基礎設施建設等各類(lèi)項目要求村上進(jìn)行資金配套，設施設備維護也需要村上出錢(qián)。另外，也涉及到政績(jì)觀(guān)錯位的問(wèn)題。一些領(lǐng)導干部為了打造示范點(diǎn)、樹(shù)立典型，將各類(lèi)項目集中在一個(gè)村，重點(diǎn)推進(jìn)。雖然上級財政投入多，但村上為“接住”這些項目也投入不少，債務(wù)自然增加。更重要的一點(diǎn)則是，很多村上集體經(jīng)濟收入不給力，要么沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，要么集體經(jīng)濟收入少、不穩定。村級收入有限，開(kāi)支卻日漸增加，這是村級債務(wù)形成最為根本的原因。

　　深入推進(jìn)鄉村振興，必然要實(shí)施一系列建設項目。花錢(qián)的地方越來(lái)越多，靠財政兜底可行嗎？對于一部分財力雄厚的市、縣也許是可行的，對于大部分市、縣，尤其是中西部地區的市、縣，則是不現實(shí)的。這些市、縣的本級財政收支原本緊張，哪里還有資金對村級建設項目進(jìn)行兜底？那么，靠村民集資、社會(huì )捐助可行嗎？一些對村民來(lái)說(shuō)有直接收益的小項目，比如修條小路，也許是可行的；而那些同村民直接利益不明顯相關(guān)的大項目，比如搞個(gè)污水處理項目，就不可行。集資和捐助只能是建設資金的補充，不能作為主渠道。

　　筆者認為，改善村級財務(wù)狀況，甩掉債務(wù)包袱，要改變鄉村振興建設籌資的體制機制，也要杜絕扭曲的政績(jì)觀(guān)，但最根本的還是要抓住發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個(gè)“牛鼻子”。要充分依托村上特色資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，用好增量資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，形成穩定而可靠的村級收入。在收入穩定基礎上，再量力而行推動(dòng)基礎設施建設，以保證債務(wù)可控，穩打穩扎搞建設。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 喬瑞慶）

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