核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者喬瑞慶認為，意見(jiàn)發(fā)布后，各地在具體執行中，要對農民深入宣講，講清楚什么“長(cháng)久不變”，什么“保持穩定”，什么是土地承包權，讓農民分清楚土地承包和土地私有的區別，以便更好地理解和執行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度。

　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦和農業(yè)農村部黨組成員兼中農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀對此進(jìn)行了相關(guān)解讀。韓長(cháng)賦介紹，意見(jiàn)中長(cháng)久不變的政策內涵，歸納起來(lái)為“兩不變、一穩定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(cháng)久不變；保持農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利長(cháng)久不變；保持農戶(hù)承包地穩定。

　　意見(jiàn)發(fā)布后，網(wǎng)上有一種極端錯誤的觀(guān)點(diǎn)，認為“長(cháng)久不變”是承認土地事實(shí)私有。實(shí)際上，關(guān)于“長(cháng)久不變”的對象，意見(jiàn)說(shuō)得很明確，分別是土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度和農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利。“基本制度”和“基本權利”才是“長(cháng)久不變”的對象。而關(guān)于農戶(hù)承包地，則是保持穩定，不是“長(cháng)久不變”。 農戶(hù)對土地的權利不是個(gè)人所有權，而是承包權。農戶(hù)承包地保持穩定是為了穩定農戶(hù)預期，激發(fā)投資動(dòng)力和生產(chǎn)動(dòng)力，是對農戶(hù)承包權的確認，而非對土地所有權的確認。所以，把“土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變”解讀為承認農村土地事實(shí)上的私有，是對意見(jiàn)的曲解，是完全錯誤的。

　　農戶(hù)承包權穩定和土地所有權是完全不同的概念。如果土地為農戶(hù)私有，則農戶(hù)有對土地的自由處置權，比如，可以自己耕種，可以出租，可以進(jìn)行非農生產(chǎn)，也可以買(mǎi)賣(mài)，總之是可以隨意處置。農戶(hù)承包權則是指，農戶(hù)承包土地之后只能從事農業(yè)生產(chǎn)并以此獲利，可以自己耕作經(jīng)營(yíng)，或將經(jīng)營(yíng)權流轉，也可以用于擔保、抵押，但是要保證農業(yè)用途不變。顯然，承包權是基于土地使用的權利束，而非基于土地本身的權利束。所以，穩定農戶(hù)土地承包權絕對不是“土地事實(shí)私有”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農村土地集體所有、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)是被實(shí)踐證明了的有效制度。有人基于西方產(chǎn)權經(jīng)濟理論鼓吹土地私有，既違反歷史規律，也不符合我國的現實(shí)國情，是錯誤的。

　　而在一些地方，農民對土地承包權同樣存在著(zhù)錯誤認識，認為“分給我地，地就歸我”或“土地確權給我，就是我的”。于是，有人在承包地上蓋了房子，有人在承包地上建了廠(chǎng)房。如此隨意占用耕地，有損于農業(yè)穩定發(fā)展，應該被制止。意見(jiàn)發(fā)布后，各地在具體執行中，要對農民深入宣講，講清楚什么“長(cháng)久不變”，什么“保持穩定”，什么是土地承包權，讓農民分清楚土地承包和土地私有的區別，以便更好地理解和執行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 喬瑞慶）

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