核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝認為，正視問(wèn)題，做好頂層設計和制度創(chuàng )新，探索總結出更好實(shí)現兼顧政策目標與市場(chǎng)收益、可操作可復制的解決方案，讓政府引導基金更有力有效發(fā)揮作用，是當前各地相關(guān)部門(mén)需要考慮和研究的課題。
2002年，中關(guān)村創(chuàng )業(yè)投資引導資金的成立標志著(zhù)我國政府引導基金發(fā)展的開(kāi)端。近年來(lái)，各級政府引導基金逐步發(fā)展壯大，在引導、規范、增信等方面的效能不斷提升。數據顯示，截至今年上半年，國內共設立1686只政府引導基金，基金目標規模總額為10.12萬(wàn)億元，已到位資金規模為4.13萬(wàn)億元。
政府引導基金的核心功能在于兩點(diǎn)：一是“導”，即主要實(shí)現政府針對某一特定產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域、特定群體的重點(diǎn)扶持和發(fā)展傾向；二是“撬”，發(fā)揮財政資金杠桿效應，吸引社會(huì )資本參與，合力助推特定產(chǎn)業(yè)、項目的孵化、培育和發(fā)展。
在具體實(shí)踐中，政府引導基金發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題。比如，政府引導基金設立數量過(guò)多過(guò)濫，有的在某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域重復設立；缺乏專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)管理人才和機構，一些地方領(lǐng)導自己都“不知其然”和“所以然”；缺乏科學(xué)、規范、系統的績(jì)效評價(jià)和管理機制，項目沒(méi)有完全達到預期效果……因此，政府引導基金亟需疏通堵點(diǎn)，補齊短板，才能在助推高質(zhì)量發(fā)展上有所作為。
補齊制度的短板。從基金設立、管理到運營(yíng)、退出等各個(gè)環(huán)節，都需進(jìn)行科學(xué)規范的制度設計，以改變許多政府引導基金管理粗放的現狀。比如適當將設立政府引導基金的權限上收，以解決基金設立過(guò)多、過(guò)濫的問(wèn)題；再比如事先對退出所須達到的條件、情形做出規定，以解決政府引導基金退出難的問(wèn)題。
補齊人才的短板。政府引導基金兼顧政策目標與經(jīng)濟效益，既要堅持市場(chǎng)化運作，又需注重財政資金的安全，相比于一般性基金所要實(shí)現的訴求更多、對運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化要求更高，因此，既要由專(zhuān)業(yè)化的第三方機構負責運營(yíng)管理，同時(shí)政府方面也要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才來(lái)代表政府有效保障國有資產(chǎn)出資人權益。
補齊績(jì)效管理的短板。這包括兩個(gè)方面，即一方面要通過(guò)建立科學(xué)合理的指標體系來(lái)對政府引導基金的投資績(jì)效做出評價(jià)，并做好評價(jià)結果的運用，倒逼運營(yíng)方、管理方勤勉盡責，提高投資效能；另一方面也要考慮到投資的風(fēng)險性，在評價(jià)體系中提前做好容錯機制的設計，如有的省份就在所出臺的政府引導基金管理辦法中，明確基金使用時(shí)符合“產(chǎn)業(yè)合規”和“程序合規”的條件。
隨著(zhù)供給側結構性改革的進(jìn)一步深化、新舊動(dòng)能轉換的加速推進(jìn)以及“雙創(chuàng )”活動(dòng)的蓬勃興起，政府引導基金在發(fā)揮政策導向功能、助力構建現代化經(jīng)濟體系方面的作用較之其發(fā)展初期更加受到各地政府的重視，應用也越來(lái)越廣泛。同時(shí)，正視問(wèn)題，做好頂層設計和制度創(chuàng )新，探索總結出更好實(shí)現兼顧政策目標與市場(chǎng)收益、可操作可復制的解決方案，讓政府引導基金更有力有效發(fā)揮作用，也是當前各地相關(guān)部門(mén)需要考慮和研究的課題。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 毛同輝）
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