1980年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議批準了《廣東省經(jīng)濟特區條例》，珠海經(jīng)濟特區誕生。40年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈奮斗和艱苦探索，珠海走出了一條具有鮮明特色的發(fā)展路子，將一個(gè)落后的邊陲小鎮建設成為現代化濱海花園城市，在我國改革開(kāi)放歷程上書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的篇章。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，珠海要肩負起新時(shí)代賦予經(jīng)濟特區的歷史使命，繼續當好改革開(kāi)放的排頭兵，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上走在全國前列，特別是要主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略，做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為“一國兩制”偉大事業(yè)和澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定作出新貢獻。
珠海經(jīng)濟特區40年發(fā)展歷程呈現鮮明特色
珠海是我國最早建立的經(jīng)濟特區之一。特區建立40年來(lái)，珠海始終堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以敢為天下先、敢啃硬骨頭的精神，大膽地闖、勇敢地試，走出了一條與珠三角地區其他城市不一樣的路子，形成了鮮明的珠海特色。
40年來(lái)，珠海始終牢記特區使命，堅持走改革開(kāi)放之路。從開(kāi)辦全國第一家“三來(lái)一補”企業(yè)香洲毛紡廠(chǎng)，到興辦全國第一家中外合作酒店石景山旅游中心，再到創(chuàng )立全國第一個(gè)跨境工業(yè)區珠澳跨境工業(yè)區；從首創(chuàng )土地管理“五個(gè)統一”的珠海模式，到用法治保護生態(tài)環(huán)境，珠海以創(chuàng )造性力量和改革行動(dòng)，詮釋了特區作為改革開(kāi)放“重要窗口”“排頭兵”和“試驗田”的使命擔當。特別是上世紀90年代初期，珠海在全國首開(kāi)重獎科技人員先河，之后又陸續出臺國內第一個(gè)技術(shù)入股的地方法規、設立全國首家知識產(chǎn)權法庭等，書(shū)寫(xiě)了我國人才激勵機制改革的新篇章。
40年來(lái)，珠海始終重視保護生態(tài)環(huán)境，堅持走生態(tài)文明建設之路。特區成立之初，珠海就確立“發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價(jià)”的指導思想，嚴格執行城市建設管理“八個(gè)統一”和環(huán)境保護“八個(gè)不準”，以及建設項目“環(huán)保一票否決權”制度，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，為城市留下了自然本底和綠色空間，形成了“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、推窗見(jiàn)海、山海相依、綠水藍天”的獨特城市景觀(guān)。先后榮獲“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家級生態(tài)示范區”“中國最具幸福感城市”和“中國生態(tài)文明獎”等一系列榮譽(yù)，見(jiàn)證了珠海建設生態(tài)文明的不懈探索。
40年來(lái)，珠海始終堅持從實(shí)際出發(fā)，走不斷提高發(fā)展質(zhì)量之路。早期珠海交通處于珠三角“盲腸”位置，但珠海始終以敢闖敢拼的精神，從實(shí)際出發(fā)謀求發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路，著(zhù)力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，逐步形成了電子信息、家電電氣、生物醫藥、精密機械制造、石油加工、電力能源等六大產(chǎn)業(yè)，一大批“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)顯現出發(fā)展活力和后勁，金融服務(wù)、現代物流、會(huì )展旅游等加快發(fā)展。地區生產(chǎn)總值從1979年的2.09億元增加到2019年的3435.89億元，人均生產(chǎn)總值2019年達到17.55萬(wàn)元，長(cháng)期名列全國前茅。
40年來(lái)，珠海始終注重改善民生，堅持走共享發(fā)展之路。珠海長(cháng)期注重發(fā)展教育和社會(huì )事業(yè)，在全國率先實(shí)施中小學(xué)12年免費教育；率先推行以“大病統籌救助、中病進(jìn)入保險、小病治療免費”為目標的全民醫保制度，社會(huì )保障體系建設走在全省全國前列。堅持以創(chuàng )新思維大膽探索，創(chuàng )建珠海大學(xué)園區和大學(xué)科技園，建成僅次于廣州的全省第二大高等教育基地，極大地提升了珠海城市競爭力。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，2019年城鎮常住居民人均可支配收入從1986年的1484元提高到55219元，增長(cháng)36.2倍，城鄉居民生活質(zhì)量各項指標在珠三角城市群中位居前列，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著(zhù)提升。
新時(shí)代賦予經(jīng)濟特區新的歷史使命
面對國內外環(huán)境復雜深刻的變化，作為我國最早設立的經(jīng)濟特區，珠海要肩負起新時(shí)代賦予經(jīng)濟特區的新使命，在我國改革開(kāi)放和現代化建設中繼續當好排頭兵，在加強高強度科技創(chuàng )新、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體系、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放等方面走在前列。
在推動(dòng)高強度科技創(chuàng )新上走在前列。努力推動(dòng)珠海轉向以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設粵港澳大灣區的創(chuàng )新高地。要引進(jìn)重大創(chuàng )新平臺和重大科技專(zhuān)項，爭取設立更多國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升源頭創(chuàng )新能力。鼓勵發(fā)展各類(lèi)新型研發(fā)機構，創(chuàng )新運營(yíng)模式和激勵機制，打通科技成果轉化通道。大力培育創(chuàng )新主體，強化企業(yè)創(chuàng )新的主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎和應用基礎研究，引領(lǐng)前沿技術(shù)、原創(chuàng )性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破。集聚更多風(fēng)險投資機構，建立市場(chǎng)化、全鏈條的創(chuàng )新投融資體系，服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極參與廣珠澳科技創(chuàng )新走廊建設，主動(dòng)融入粵港澳區域創(chuàng )新圈，加大區域創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)港澳金融、信息、科教等優(yōu)勢與珠海產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有機融合，增強輻射和服務(wù)珠江西岸的能力。鼓勵跨國公司、國際研究機構在珠海設立研發(fā)中心、科技服務(wù)機構，搭建聯(lián)合研究平臺。充分發(fā)揮區位、環(huán)境和政策等優(yōu)勢，培養和引進(jìn)更多創(chuàng )新人才，使珠海成為珠三角人才高地。
在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。珠海高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素是產(chǎn)業(yè)結構層次低，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠傳統六大產(chǎn)業(yè)支撐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后，經(jīng)濟的創(chuàng )新力、競爭力和抗風(fēng)險能力還不強。必須加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、突破交通瓶頸制約、構建城市發(fā)展新格局。要順應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，培育發(fā)展數字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，構建有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造粵港澳大灣區經(jīng)濟新引擎。加快提升基礎設施互聯(lián)互通水平，融入粵港澳大灣區一小時(shí)交通圈，建設珠江西岸綜合交通樞紐。加快提升城市功能，加強珠澳協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成方向清晰、功能互補、特色鮮明、相得益彰的空間結構。
在建設高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體系上走在前列。要發(fā)揮改革的牽引作用，激發(fā)珠海經(jīng)濟特區創(chuàng )新活力。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步降低制度交易成本。深化要素市場(chǎng)化配置改革，清除各種顯性和隱性壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，著(zhù)力建設技術(shù)交易市場(chǎng)和數據交易市場(chǎng)等新要素市場(chǎng)，培育與高強度創(chuàng )新相適應的風(fēng)險投資和股權投資市場(chǎng)。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放上走在前列。實(shí)行高水平對外開(kāi)放，關(guān)鍵是推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變，建設制度型開(kāi)放高地。要以制度創(chuàng )新為核心，積極對接國際高標準投資貿易規則體系，在商事登記、貿易監管、外商投資和境外投資等領(lǐng)域深入探索，強化遵循國際慣例的法律服務(wù)供給、體現國際水準的政策服務(wù)供給、鏈接國際網(wǎng)絡(luò )的通道服務(wù)供給，加快建設國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。深化自由貿易試驗區改革創(chuàng )新，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放試點(diǎn)，探索具有國際競爭力的投資貿易自由化便利化措施。
做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章
新時(shí)代珠海肩負著(zhù)服務(wù)國家建設粵港澳大灣區重大戰略、推進(jìn)珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的歷史使命，必須進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，增強擔當意識、使命意識，以更高站位、更高標準深化珠澳合作，全力支持澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，將橫琴建設成為粵澳深度合作區，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)辟新空間、注入新動(dòng)力，為“一國兩制”順利實(shí)施和香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定貢獻力量。
建設優(yōu)勢獨特的高水平開(kāi)放區。發(fā)揮澳門(mén)的特殊地位、單獨關(guān)稅區和國際貿易自由港等優(yōu)勢，打造具有中國特色、結合“兩制”優(yōu)勢的高水平開(kāi)放區。優(yōu)化橫琴“分線(xiàn)管理政策”，創(chuàng )造條件推進(jìn)“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管好、人貨分離、分類(lèi)管理”政策實(shí)施。放寬現代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，允許具有澳門(mén)執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在合作區直接提供金融、建筑、設計、財會(huì )、教育、醫療等領(lǐng)域服務(wù)。加強澳珠跨境金融深度合作，支持在合作區內設立澳門(mén)證券交易所。推進(jìn)珠海港與香港、東南亞建立港口聯(lián)盟。
加快珠澳合作平臺建設。推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫藥產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷等平臺建設，推動(dòng)建立“澳門(mén)資本+全球技術(shù)+創(chuàng )新人才+橫琴載體”產(chǎn)業(yè)合作新模式。加快中拉經(jīng)貿合作園建設，發(fā)揮好澳門(mén)“精準聯(lián)系人”的作用，把橫琴建設成為“內聯(lián)外拓”的樞紐和平臺。加快珠澳合作領(lǐng)域向科技教育領(lǐng)域拓展，建設橫琴科學(xué)城，打造“未來(lái)產(chǎn)業(yè)島”。
構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。以制度創(chuàng )新為核心，探索建立與自貿區定位相匹配、與港澳自由港政策相適應、與國際規則相銜接的“制度結合部”，全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，率先建立與國際通行規則相銜接的投資貿易規則體系，實(shí)施更短的外商投資負面清單和高度開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng )新通關(guān)模式，打造全球領(lǐng)先的國際貿易“單一窗口”。進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新等方面探索更靈活的政策體系、監管模式、管理體制。
建設國際一流基礎設施。在高水平高標準建設立體交通網(wǎng)、地下綜合管網(wǎng)、供排水網(wǎng)等傳統基礎設施基礎上，對標國際一流水平，加快5G、數據中心、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新型基礎設施建設，提高經(jīng)濟社會(huì )管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數字化智能化水平，為建設粵澳深度合作區打下堅實(shí)基礎。
共建珠澳優(yōu)質(zhì)生活圈。在橫琴建設連接澳門(mén)的高鐵樞紐，推動(dòng)澳門(mén)融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò )。給予在橫琴生活、工作的澳門(mén)居民以“市民待遇”，允許澳門(mén)居民憑有效居住證在橫琴享受珠海的住房、醫療、教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等政策。推動(dòng)珠澳民生領(lǐng)域深度合作，不斷提高兩地人民的獲得感和幸福感。
作者系第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
