核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者張勝磊認為，新時(shí)期我國區域協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)，是以市場(chǎng)為主導，打破行政區域規劃限制，樹(shù)立一體化發(fā)展意識，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機協(xié)同推進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的新體制機制，使落后地區補齊發(fā)展短板、發(fā)達地區克服瓶頸制約，關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補齊”。
時(shí)值深圳經(jīng)濟特區成立40周年，粵港澳大灣區建設再次引起廣泛關(guān)注。今年是粵港澳大灣區建設全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，如何能夠在新冠疫情持續蔓延、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義依舊盛行等現實(shí)國際環(huán)境和不利條件下，使粵港澳大灣區發(fā)展在對接國內、國際雙循環(huán)方面發(fā)揮主要作用，構建起更有韌性和更加安全的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈，成為當下值得我們深思的問(wèn)題。
粵港澳大灣區作為繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后由我國著(zhù)力打造的世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。世界銀行曾有一份報告顯示，全球經(jīng)濟總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。因此，粵港澳大灣區的未來(lái)發(fā)展前景勢必將像其他三大灣區一樣，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極和引導技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界知識產(chǎn)權組織9月2日發(fā)布的《2020年全球創(chuàng )新指數報告》顯示，中國有17個(gè)區域進(jìn)入全球創(chuàng )新集群百強，數量?jì)H次于美國的25個(gè)，這其中，深圳-香港-廣州創(chuàng )新集群排名全球第2，僅次于排名首位的東京-橫濱創(chuàng )新集群。由此可見(jiàn)，我國已經(jīng)逐步形成梯次聯(lián)動(dòng)的區域創(chuàng )新布局，區域創(chuàng )新集群活力迸發(fā)。
然而值得注意的是，盡管粵港澳大灣區未來(lái)發(fā)展可期可盼，無(wú)論在密度、力度、廣度和優(yōu)先級等方面都是空前和首屈一指的，更有望全面超越長(cháng)三角、京津冀，成為中國面積最大、人口最多、市場(chǎng)化水平最高、創(chuàng )新研發(fā)能力最強、國際化程度最高、經(jīng)濟最具活力的國家重要戰略發(fā)展區域，但巨大發(fā)展機遇和發(fā)展空間潛力的背后，粵港澳大灣區所面臨的諸多方面挑戰也是空前的。其中最大的挑戰就是“一國兩制”下的城市協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區建設不同于紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區，以“一個(gè)國家、兩種制度、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區、四個(gè)核心城市”的格局建立世界級城市群的粵港澳大灣區，其社會(huì )制度、人文差異、交通運輸、協(xié)調管治、實(shí)施機制等方面的問(wèn)題更為復雜，跨區域治理也成為了大灣區建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何打破自家“一畝三分地”的思維定勢，確立三地“抱成團，一起做”的治理新思維，令“最難的事情”成為最大的優(yōu)勢，是粵港澳三地需要重點(diǎn)考慮的。
與此同時(shí)，粵港澳大灣區發(fā)展還需要注意區域一體化的真正內涵概念，要理解其實(shí)質(zhì)。常有人說(shuō)，“一體”就是“一起”。話(huà)是沒(méi)錯，但這里的區域一體化發(fā)展，強調的并不是單一的融合區域性資源，而是要體現在戰略合作、協(xié)同發(fā)展的相互轉化和促進(jìn)上，從區域協(xié)同的激蕩中尋找“全球定位”，在更深層次、更廣范圍與世界相連。這就需要國家層面在各區域戰略規劃的制定過(guò)程中，對不同區域的發(fā)展定位進(jìn)行更為細致的錯位競爭考慮。在這方面，不能僅僅依靠市場(chǎng)調節，還需要政府發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用給予必要補充。
從過(guò)去的大戰略、大發(fā)展中可以看到，無(wú)論是國家層面的西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，還是省市層面的川渝經(jīng)濟區、中原城市群、北京城市副中心、天津濱海新區、西咸新區等建設，盡管發(fā)展成效顯著(zhù)，但比照我們的規劃目標依舊有不盡人意的地方。其主要原因就是區域一體化發(fā)展過(guò)程中的區域分化、無(wú)序開(kāi)發(fā)痼疾依然存在，自家“一畝三分地”的思維依然沒(méi)有被打破，地區間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化、地區分割依然很?chē)乐兀絹?lái)越多的跨區域管治問(wèn)題成為區域一體化發(fā)展的瓶頸。區域協(xié)調發(fā)展、區域協(xié)同治理，既是治國理政的基本發(fā)展理念之一，又將成為我國未來(lái)區域發(fā)展面臨的重大戰略問(wèn)題。因此，新時(shí)期我國區域協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)，就是以市場(chǎng)為主導，打破行政區域規劃限制，樹(shù)立一體化發(fā)展意識，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機協(xié)同推進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的新體制機制，使落后地區補齊發(fā)展短板、發(fā)達地區克服瓶頸制約，關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補齊”。（深圳市人民調解員培訓基地特聘專(zhuān)家、國際關(guān)系博士、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張勝磊）
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