【南北經(jīng)濟，都挺好】
核心觀(guān)點(diǎn)：展望“十四五”，區域協(xié)同和區域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來(lái)，應立足區域特色、市場(chǎng)化改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，持續推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，在新發(fā)展格局中補齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。
我國南北區域經(jīng)濟差異具有較強的歷史背景因素，往往與政策、地理區位、資源稟賦等密切相關(guān)，其背后有三個(gè)層面的原因值得關(guān)注。
一是產(chǎn)業(yè)轉型升級的分化。由于歷史沿革和資源稟賦差異，北方城市以傳統制造和重化工業(yè)為主，隨著(zhù)資源枯竭和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。早期南方經(jīng)濟發(fā)展基礎相對薄弱，但依托經(jīng)濟特區政策和出口導向型經(jīng)濟而逐步崛起。目前，從創(chuàng )新投入看，北方創(chuàng )新投入增長(cháng)趨緩，南北創(chuàng )新投入差距擴大。在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入方面，2009-2017年，北方、南方企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分別由1387.9億元和2390.8億元提高至3870.7 億元和8142.3 億元，北方與南方創(chuàng )新投入差距由1006.0億元擴大到4271.6億元。數字經(jīng)濟和新基建時(shí)代，如果不加快產(chǎn)業(yè)結構調整“補短板”，加大科技創(chuàng )新投入，未來(lái)的南北區域競爭分化格局將更為突出。
二是制度與市場(chǎng)化發(fā)展的分化。從經(jīng)濟類(lèi)型看，北方大部分城市以國有經(jīng)濟為主，民營(yíng)經(jīng)濟占比相對較低，市場(chǎng)化發(fā)展程度相對較低。南方城市如上海、深圳、廣州等，位于改革開(kāi)放前沿陣地，以開(kāi)放型經(jīng)濟為主，民營(yíng)企業(yè)較為集中，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍更為濃厚。未來(lái)，北方城市應高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，大力提升政府服務(wù)效率。
三是資源集聚能力的分化。由于經(jīng)濟分化，近年來(lái)北方城市人才流失較為嚴重，投資增速出現下降趨勢。南方城市經(jīng)濟活力較強，加上高等院校、科研機構和智庫等大量集聚，產(chǎn)學(xué)研體系更為健全，更能吸引海內外各類(lèi)人才。根據2017年末常住人口數據，南方省份人口持續凈流入，在人口增量超過(guò)30萬(wàn)的11個(gè)省份中，除山東、河北和新疆屬于北方以外，其余8個(gè)均來(lái)自南方。伴隨而來(lái)的還有資本增速分化。2007-2016年間，南方資本形成總額增速從20.3%下滑至10.9%，但仍能保持兩位數增長(cháng)，同期北方資本形成總額增速從23.6%下滑至-0.4%，出現負增長(cháng)。資金和人才從北方流向南方，反過(guò)來(lái)又不斷侵蝕未來(lái)的發(fā)展空間。
展望“十四五”，區域協(xié)同和區域平衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨、更為緊迫。未來(lái)，應立足區域特色、市場(chǎng)化改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，持續推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，在新發(fā)展格局中補齊短板、發(fā)揮比較優(yōu)勢。
第一，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造區域發(fā)展特色。一是尊重經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，緊跟數字經(jīng)濟、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，賦能傳統制造業(yè)、重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。二是依托區域產(chǎn)業(yè)基礎，突出主導產(chǎn)業(yè)，形成以東部—創(chuàng )新中心+金融中心+消費中心、西部—能源輸出中心+高科技數據中心、中部—制造業(yè)中心+消費中心、東北—現代農業(yè)+生態(tài)旅游區的區域新版圖，打造區域特色經(jīng)濟，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。三是統籌規劃北方國家中心城市建設，以重點(diǎn)城市、省會(huì )城市等為據點(diǎn)，以自貿區、經(jīng)開(kāi)區為依托，更多依靠產(chǎn)業(yè)集群效應，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟輻射范圍，進(jìn)一步拓展區域經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。
第二，堅持市場(chǎng)化方向，重塑要素集聚能力。一是聚焦國企改革，深化國有企業(yè)體制機制改革，用市場(chǎng)化方式選人用人，增強國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。二是加快推進(jìn)要素體制機制改革，建議率先推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是圍繞地方金融資本多層次改革，統籌省一級城商行、農商行整體改革，引進(jìn)更多戰略投資者，廣泛拓展資金融通渠道，改善投融資環(huán)境。四是借助總部經(jīng)濟進(jìn)一步促進(jìn)區域協(xié)同，引進(jìn)更具競爭力的總部企業(yè)，吸引海內外高素質(zhì)、高科技人才，增強北方城市資源集聚能力。
第三，加快“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是進(jìn)一步加快地方政府職能轉變，著(zhù)力構建誠信政府、服務(wù)型政府。二是加快數字政府和智慧政務(wù)建設，提升公共服務(wù)質(zhì)效。三是積極推動(dòng)南北優(yōu)秀干部任職交流，不斷完善南北城市對口合作機制，形成人才資源優(yōu)勢互補，不斷激活北方城市發(fā)展的活力和動(dòng)力。（作者：交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理、首席研究員 唐建偉，交通銀行金融研究中心高級研究員 鄧宇）
點(diǎn)擊圖片進(jìn)入專(zhuān)題↑↑↑
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道開(kāi)放投稿，原創(chuàng )評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見(jiàn)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道征稿啟事。
相關(guān)文章：范恒山：正確認識南北發(fā)展差距
中經(jīng)評論：南北協(xié)同 優(yōu)勢互補 下好高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”
