【南北經(jīng)濟，都挺好】　

　　核心觀(guān)點(diǎn)：看待差距，不能僅看經(jīng)濟增長(cháng)速度，不能以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，追求增長(cháng)速度的實(shí)際沖動(dòng)為追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展，其近些年的經(jīng)濟增長(cháng)速度雖然放緩了，但在很多方面卻取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

　　近些年來(lái)，在經(jīng)濟下行壓力增大的同時(shí)，區域經(jīng)濟發(fā)展也出現了一些新情況。其中一個(gè)比較突出的現象是，東西區域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉，南北區域發(fā)展的差距逐漸加大。應當承認，這些年我國區域經(jīng)濟的確出現了較為明顯的分化狀態(tài)。但筆者認為，對這種狀態(tài)作出恰當的認識，特別是準確提出關(guān)于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結論，既要有深入的研究，更要有正確的思路，特別是要有歷史的眼光、全面的視覺(jué)、辯證的思維和科學(xué)的方法。

　　轉型轉換是北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩的主要原因

　　對于北方經(jīng)濟發(fā)展近一時(shí)期明顯放緩的原因，筆者認為主要的有兩個(gè)方面。一方面與“轉”有關(guān)，涉及到產(chǎn)業(yè)結構轉變、經(jīng)濟動(dòng)能轉換、城市動(dòng)能轉型等。相對于南方，北方傳統產(chǎn)業(yè)比重較大、資源型城市較多、新動(dòng)能發(fā)育不夠充分，“轉”迫在眉睫。近幾年，山東下決心推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，著(zhù)力培育現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；天津以津城、濱城功能合理分工為基礎，著(zhù)力推動(dòng)城市轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；河北推進(jìn)供給側結構性改革，大幅度削減煤炭、水泥、平板玻璃等傳統產(chǎn)能。各種形態(tài)的“轉”落實(shí)到位、形成新格局都有一個(gè)過(guò)程，當處于這個(gè)過(guò)程之中，眼前的經(jīng)濟增長(cháng)速度必然會(huì )遭受影響。

　　另一方面與“限”有關(guān)，即推行綠色發(fā)展帶來(lái)的限制。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。隨著(zhù)綠色發(fā)展價(jià)值理念的確立，資源要素的流動(dòng)越來(lái)越親睞區域的綜合品質(zhì)，投資者從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也越來(lái)越將營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展機會(huì )、自然生態(tài)等因素一體考量。這種變化，一定程度的影響了北方省份資源要素的集聚與穩定。

　　北方經(jīng)濟增長(cháng)放緩不等于“南強北弱”“南盛北衰”

　　筆者認為，對南北經(jīng)濟發(fā)展差距及其特質(zhì)的認識，要置于時(shí)代背景下，要全面分析、系統把握。基于此，可以得出兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

　　看待差距，不能僅看經(jīng)濟增長(cháng)速度，不能以經(jīng)濟總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，追求增長(cháng)速度的實(shí)際沖動(dòng)為追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟的發(fā)展，其近些年的經(jīng)濟增長(cháng)速度雖然放緩了，但在很多方面卻取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

　　比較突出的是實(shí)現了三個(gè)“優(yōu)化”：一是發(fā)展基礎得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟的水分，為厘清問(wèn)題與正確決策奠定了基礎；一些省份花大力氣化解巨額債務(wù)等風(fēng)險，消除了復雜關(guān)系和不良平臺形成的發(fā)展隱患；一些省份收縮了運作戰線(xiàn)，突出了工作主線(xiàn)和發(fā)展重點(diǎn)，等等。二是產(chǎn)業(yè)、動(dòng)能結構得到優(yōu)化。通過(guò)調整，提高了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適配性，特色產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強，新型經(jīng)濟動(dòng)能得以快速增進(jìn)。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區為代表，空氣質(zhì)量明顯改善，東北等地森林碳匯能力進(jìn)一步增加。對北方而言，這三個(gè)“優(yōu)化”或具有獨特性，或力度強度明顯超于南方。

　　北方經(jīng)濟在轉型中積蓄著(zhù)發(fā)展能量，眼前的差距并不意味著(zhù)長(cháng)期的衰退。經(jīng)濟增長(cháng)速度下行并非都由負面因素引起，一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)速度的下行也不代表這一區域經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期走衰。不可否定，導致北方一些省份經(jīng)濟增長(cháng)速度下行的因素中包含有負面的內容，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉型、動(dòng)能轉換，還是環(huán)境保護、綠色發(fā)展，都是有利于未來(lái)發(fā)展的，有利于實(shí)現更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　因此，無(wú)論是基于眼前與未來(lái)的聯(lián)系看，還是超出增長(cháng)速度局限全面的看，都不能把北方當前經(jīng)濟增長(cháng)放緩、經(jīng)濟總量與南方拉大簡(jiǎn)單看作是“南強北弱”、“南盛北衰”。

　　強化舉措推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展

　　推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展，要在轉型中實(shí)現跨越。關(guān)鍵是要科學(xué)推動(dòng)轉型轉換，把改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和因地制益、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機結合起來(lái)。做強做大比較優(yōu)勢，以提高質(zhì)量效益為目的，從實(shí)際出發(fā)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，切實(shí)增強核心競爭力。

　　推動(dòng)北方經(jīng)濟加快發(fā)展還需要進(jìn)一步優(yōu)化操作舉措，要強化上下協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)。一是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng )新和改革全面深化的機遇，堅持對標國際一流的管理方式創(chuàng )新體制機制以?xún)?yōu)化軟環(huán)境、努力打造高水平的基礎設施以提升硬環(huán)境。二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，還應重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域融合與新型元素的及時(shí)賦能。三是部署和實(shí)施好國家戰略。要加強對北方重點(diǎn)地區的國家戰略支持，通過(guò)賦予更大的先行先試權力和部署更多的重大項目工程，推動(dòng)資源要素加快向北方重點(diǎn)地區流動(dòng)，推動(dòng)形成更多的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　（作者：中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )顧問(wèn)、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家 范恒山）

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