核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者聶洋認為，應當建立全國統(tǒng)一的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合政府及企業(yè)信息、項目全流程管理、督導督辦機制和考核激勵機制，從而達到助力優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系的良好效果。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施后，各個地方出臺了一系列配套措施，部分省份召開了營商環(huán)境大會、服務企業(yè)大會等相關會議，疫情期間有些地方還探索實行了“云招商”模式，取得了一些看得見摸得著的成效。不過，這離建立全國統(tǒng)一的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，構建親清政商關系的要求還存在一定差距。因此，迫切需要完善體制機制、創(chuàng)新方式方法，打造全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)營商環(huán)境平臺，助力地方政府招商引資，幫助企業(yè)做大做強。

　　目前，地方政府和企業(yè)之間存在著信息不對稱的問題。首先，有的企業(yè)不清楚地方政府的招商引資政策，主要的信息來源是地方政府到一些城市所做的宣講，這樣發(fā)布的相關政策難免存在碎片化、滯后化等問題，企業(yè)如果不是特定跟蹤對接某地的政策信息，很難全面了解當?shù)氐南嚓P優(yōu)惠政策。而且，地方政府也不完全了解哪些企業(yè)在技術、規(guī)模和產業(yè)鏈條上符合招商需求，只是到各地“敲鑼打鼓走一圈”或者坐等企業(yè)上門，招商效果不甚理想。此外，企業(yè)缺乏必要的客觀指標數(shù)據(jù)去評判地方的營商環(huán)境，地方政府也不完全清楚哪些企業(yè)有發(fā)展實力，哪些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。

　　部分地方存在重招商輕營商現(xiàn)象，尤其是在招商時缺乏跟蹤督辦機制。如果前方不斷招商，后方服務卻沒有完全跟上，企業(yè)落沒落地、卡在哪個環(huán)節(jié)、存在哪些經(jīng)營困難都難以及時匯報，就會導致地方政府無法完全了解企業(yè)招商的真實成效。有些地方政府在招商引資時對企業(yè)承諾的補貼支持政策很難落實到位，而企業(yè)訴諸法律，卻因缺乏必要的監(jiān)督機制，即使勝訴也很難拿到相應資金。

　　還有的地方存在著政策制定重目標輕保障的現(xiàn)象。招商目標制定得都很完善，但在實施過程中缺乏路徑和程序的保證，導致“上面招商引資熱火朝天，下面巋然不動喝茶聊天”。招商實際效果不理想，緣于督導機制和考核激勵機制沒有建立健全。

　　因此，應當建立全國統(tǒng)一的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合政府及企業(yè)信息、項目全流程管理、督導督辦機制和考核激勵機制，從而達到助力優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系的良好效果。

　　將企業(yè)信息納入平臺。企業(yè)信息應包括企業(yè)注冊的基本信息、正在運營的項目、企業(yè)信貸狀況、企業(yè)投資需求、企業(yè)正在參與的招商引資活動等相關信息。政府能利用平臺準確搜索所有相關企業(yè)并定向精準發(fā)出招商邀請，還能通過平臺形成對各產業(yè)鏈條、各地企業(yè)情況的大數(shù)據(jù)分析報告，從而為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考。

　　將地方政府信息納入平臺。政府信息應包括地方政府財政狀況、投資狀況、地方債務狀況、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、招商政策、招商機構和負責人信息，以及地方政府信用度等相關信息。企業(yè)能夠借助平臺搜索到全國所有地方的招商信息，政府也能參考借鑒其他地方的政策和相關產業(yè)發(fā)展情況做出更好的招商決策。

　　建立法規(guī)案例庫。企業(yè)借助法規(guī)案例庫，可以實時查閱最新最全的國家政策法規(guī)、地方政策法規(guī)，消除政策盲區(qū)，避免信息孤島和信息碎片化問題。政府也能夠對招商引資表現(xiàn)突出的典型地方做法和發(fā)展良好的典型企業(yè)進行全鏈條分析，總結成功經(jīng)驗；對營商環(huán)境差的地方、經(jīng)營困難的企業(yè)分析原因，形成借鑒和參考。

　　建立雙向上報機制。所有企業(yè)項目都納入平臺監(jiān)管，政府的審批活動就可以實現(xiàn)“零接觸、網(wǎng)上辦、限時辦”，而企業(yè)項目出現(xiàn)問題也能第一時間預警，并限時解決，打通政務服務和政策落地的“最后一公里”。

　　建立硬性考核激勵機制。平臺可以按照搜集來的各類指標數(shù)據(jù)，定期對各地方的營商活動進行考核排名，從而幫助建立起政府、企業(yè)和社會之間的監(jiān)督約束機制。（北京大學光華管理學院國民經(jīng)濟學博士研究生、盤古智庫高級研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 聶洋）


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