核心觀(guān)點(diǎn)：從我國新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗看，建立全國統一的規則制度，對于有效控制疫情擴散、盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，具有重要作用。要堅持問(wèn)題導向，抓好重點(diǎn)任務(wù)，朝著(zhù)加快建設全國統一大市場(chǎng)的方向協(xié)同發(fā)力，不斷暢通經(jīng)濟循環(huán)。

　　近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。《意見(jiàn)》明確提出要建立統一市場(chǎng)制度規則、打破地方保護和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。

　　近期，我國經(jīng)濟社會(huì )運行中的一大任務(wù)，就是按照黨中央的要求，堅持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不猶豫不動(dòng)搖，堅定信心，更加堅決果斷，把各項防控措施落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節。從我國新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗看，建立全國統一的規則制度，對于有效控制疫情擴散、盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，具有重要作用。

　　最初疫情發(fā)生后，我國在較短時(shí)間內做到了全國行程碼、健康碼和核酸檢測報告互認。這套互認的統一規則，對防止疫情擴散、維護基本生產(chǎn)生活秩序起到了積極作用。但也應看到，現在仍然存在“不統一”的問(wèn)題，比如各地往（返）人員居家健康監測條件與時(shí)間規定不一致，還有一些地方甚至以疫情防控為由設置區域壁壘、限制商品流動(dòng)，給加快建設全國統一大市場(chǎng)帶來(lái)了阻礙。因此，按照《意見(jiàn)》要求，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，才有助于穩定市場(chǎng)預期，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　疫情防控統一規則的建立與運行，應尊重醫學(xué)規律，遵從公共管理理論。首先，要從制度建設著(zhù)眼，強化公平競爭市場(chǎng)規則的建立。2019年，黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”。可以說(shuō)，近日發(fā)布的《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)《決定》的又一重大舉措，而疫情防控、保障民生方面的統一規則，便是“重要制度”的有機組成部分。

　　其次，要打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，拓展更廣闊的流通空間。要破除阻礙國內大循環(huán)的各種體制機制障礙，堅決破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，著(zhù)力消除市場(chǎng)壁壘。各地不能在國家有關(guān)部門(mén)規定的標準之外層層加碼，而是要保證人員有序充分流動(dòng)；也不能自行設置物流檢測、處置“新規則”，而是要讓商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。

　　最后，疫情防控考驗國家治理效能。《意見(jiàn)》提出的“有效市場(chǎng)，有為政府”等工作原則，對于建立和完善保障民生的制度體系，具有重要指導意義。疫情防控中的一些流程、環(huán)節，可以在政府公益性政策的主導下，最大限度地引入企業(yè)等第三方機構，以充分調動(dòng)多方資源。而企業(yè)的介入，則意味著(zhù)最大限度地提高資源配置效率。對此，可以從企業(yè)的需求出發(fā)，按照供給側結構性改革的基本要求，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，從而有效推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的建立和完善。

　　此外，還需強調的是，建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性工程，既不會(huì )一蹴而就，也不會(huì )齊頭并進(jìn)。在抓好常態(tài)化疫情防控工作的同時(shí)，我們也要抓好其他民生保障工程。要堅持問(wèn)題導向，抓好重點(diǎn)任務(wù)，朝著(zhù)加快建設全國統一大市場(chǎng)的方向協(xié)同發(fā)力，不斷暢通經(jīng)濟循環(huán)。（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院院長(cháng)、教授 胡立君）


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