發(fā)達國家一般采用的方法是“有形之手”推一把，讓“無(wú)形之手”發(fā)揮力量。而我國許多地方常常是政府首先興奮，接著(zhù)馬上就搞個(gè)“路線(xiàn)圖”，結果搞成了“政績(jì)工程”。

    近段時(shí)間，省里正在緊鑼密鼓進(jìn)行關(guān)于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的干部培訓。培訓中進(jìn)一步強調了我省今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，其中，除了繼續強調現代產(chǎn)業(yè)體系的構建之外，還提出了一個(gè)新的方向，那就是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    的確，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅廣東在升溫，全國乃至全世界也都在行動(dòng)，已經(jīng)成為了一個(gè)潮流。特別是在經(jīng)歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國、各地“后危機時(shí)代”的新寵兒。目前，我省發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)也需要爭分奪秒，因為這已成為一場(chǎng)“國際競賽”，一旦戰略制高點(diǎn)被占，我省在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中就會(huì )處于不利地位。正是基于這種競爭態(tài)勢，省委、省政府強調發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要有國際視野，這也是中央的要求。問(wèn)題是，各級政府在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，怎樣才能真正做到具有國際視野？

    首先需要在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上努力做到“知己知彼”。現在雖然各國都在說(shuō)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，但各國確定的發(fā)展內容卻有同也有異。比如美國，特別強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；日本則把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫療與護理、新能源(太陽(yáng)能)等新興行業(yè)；而英國將重點(diǎn)放在了生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)等方面。之所以如此選擇，一是由于已經(jīng)有了發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)的基礎條件，二是由于在過(guò)去既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些嚴重短板，需要通過(guò)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)給予彌補。目前我省也基本確定了高端電子產(chǎn)品等若干個(gè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，這些選擇是否合適？其發(fā)展的重點(diǎn)又是什么？只有對世界各國和我國，特別是對我省發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基本框架及框架成因都了然于胸，我們才能在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑確定上，不斷揚長(cháng)避短，形成自己的競爭優(yōu)勢。

    要具有國際視野，還需要在推進(jìn)的方法上努力做到“知己知彼”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大區別在于，前者是現代科技前沿成果與產(chǎn)業(yè)的融合,后者是既有成熟技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合。由于現代科技前沿成果大多還并不成熟，其能否產(chǎn)業(yè)化，何時(shí)才能真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，都是充滿(mǎn)了巨大的不確定性，這就導致發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)能否成功同樣也具有巨大不確定性。也就是說(shuō)，我們發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不能只想到其可能給我們帶來(lái)巨大利益，而不考慮其也可能帶來(lái)巨大的失敗。發(fā)達國家在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的方法上，大多采取政府出面制定發(fā)展戰略方針推動(dòng)，財政給予一定經(jīng)費補貼的做法。如日本就制定了所謂的長(cháng)期發(fā)展戰略方針《技術(shù)創(chuàng )新25》，韓國則制定了《新增長(cháng)動(dòng)力規劃及發(fā)展戰略》，這些方針或戰略大多是指南性的，對新興戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展中哪些是發(fā)展重點(diǎn)、哪些是關(guān)鍵技術(shù)、這些重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)的任務(wù)由哪些企業(yè)來(lái)承擔，大多并沒(méi)有作出明確規定，這就為“市場(chǎng)之手”在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮作用留下了巨大的空間。發(fā)達國家一般采用的方法是“有形之手”推一把，讓“無(wú)形之手”發(fā)揮力量。與此相對，我國許多地方在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面，常常是政府首先興奮，接著(zhù)馬上就搞個(gè)“路線(xiàn)圖”，內容細到對關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、攻關(guān)企業(yè)、何年何月形成多大規模等都規定明確，仿佛發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)完全是“在規定的時(shí)間、規定的地點(diǎn)、由規定的企業(yè)”完成的一場(chǎng)競賽，把戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有的不確定性、風(fēng)險性忘在了腦后。更有甚者，一些地方干脆把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)當作“一把手工程”來(lái)抓，只許成功不許失敗，其結果常常是搞成了“政績(jì)工程”。

    按照我省部署，近期已將新型電子信息、半導體照明(LED)、電動(dòng)汽車(chē)三個(gè)新興行業(yè)作為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口。希望我省這方面的工作真正做到具有國際視野，在找準發(fā)展方向的同時(shí)，讓政府和市場(chǎng)形成合力，而不是讓一方取代另一方。

    作者系中共廣東省委黨校教授

（責任編輯：年巍）