瞄準化解過(guò)剩產(chǎn)能這一目標，不因一時(shí)出現的經(jīng)濟反復而變動(dòng)政策。最關(guān)鍵的是，需要樹(shù)立起重人而非重產(chǎn)業(yè)的基本理念，算清人和產(chǎn)業(yè)孰輕孰重這筆賬。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史6日在十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )上表示，我國就業(yè)形勢仍較樂(lè )觀(guān)，化解過(guò)剩產(chǎn)能不會(huì )引起第二次下崗潮。徐紹史進(jìn)一步透露，鋼鐵產(chǎn)能在5年內要至少減少1億至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能在3到5年內要減少5億噸、減量重組5億噸。

　　“不會(huì )引發(fā)第二次下崗潮”，應是基于宏觀(guān)形勢變化作出的判斷。上世紀90年代第一次下崗潮發(fā)生時(shí)，計劃經(jīng)濟的印記猶在，市場(chǎng)配置人力資源的能力仍然薄弱，社會(huì )保障體系也尚未搭建成型，下崗潮成為早期經(jīng)濟體制改革的的伴生成本。而今天以化解過(guò)剩產(chǎn)能為目標的結構性改革則面臨完全不同的形勢。一方面，去產(chǎn)能主要集中在鋼煤等“三高”產(chǎn)業(yè)，影響范圍小于第一次下崗潮。而國家去產(chǎn)能的手段也遠較過(guò)去豐富。從房地產(chǎn)去庫存到“一帶一路”建設，客觀(guān)上都能幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能，減少痛苦成本。另一方面，國家物質(zhì)條件遠較第一次下崗潮出現時(shí)雄厚，社會(huì )保障體系能夠部分起到減震兜底作用，政府工作報告也提出中央財政將拿出1000億元資金用于安置困難職工。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的不斷擴大和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境的寬松，也為勞動(dòng)力再就業(yè)提供了更多選擇。

　　不過(guò)，也應清醒意識到，盡管宏觀(guān)形勢確保不會(huì )出現第二次下崗潮，但出現局部下崗仍不可避免。事實(shí)上在一些大型鋼鐵煤炭企業(yè)，這種跡象已經(jīng)顯現。在國新辦2月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部部長(cháng)尹蔚民就曾透露，以鋼鐵和煤炭?jì)蓚�(gè)行業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)開(kāi)始做，估計煤炭系統130萬(wàn)人、鋼鐵系統50萬(wàn)人需要分流安置。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能不可能一蹴而就，企業(yè)兼并重組、項目停產(chǎn)下馬、出清僵尸企業(yè)，人員安置都是艱巨的現實(shí)挑戰。保證去庫存不致引發(fā)新下崗潮，不能只看到有利因素，還應該對可能出現的困難因素有充分估計和更縝密的安排，防止重工業(yè)基地東三省曾經(jīng)出現的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展波動(dòng)在其他地區再度出現。這就要求，無(wú)論是中央還是地方的經(jīng)濟調控政策，都需要保持足夠定力，瞄準化解過(guò)剩產(chǎn)能這一目標，不因一時(shí)出現的經(jīng)濟反復而變動(dòng)政策，防止過(guò)剩產(chǎn)能去又復來(lái)，加大治理難度。此外，以鋼鐵、煤炭等為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，應把這項重大任務(wù)視為提高地方治理能力、推動(dòng)改革的契機，在經(jīng)濟轉型、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繁榮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面更有作為，同時(shí)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與擴大就業(yè)。

　　而最關(guān)鍵的是，需要樹(shù)立起重人而非重產(chǎn)業(yè)的基本理念，算清人和產(chǎn)業(yè)孰輕孰重這筆賬。正如全國政協(xié)委員厲以寧所說(shuō)：“與其養虧損企業(yè)，不如養職工。”錢(qián)花對了地方，財政對于化解過(guò)剩產(chǎn)能而不出現下崗潮的保障作用才能發(fā)揮出來(lái)，而供給側改革，也將可順利推進(jìn)。