當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰。解決好經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難等問(wèn)題，需要大力推進(jìn)供給側結構性改革。

　　推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，其重要意義在于：首先，有利于保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)。從實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的要求看，到2020年全面建成小康社會(huì )、實(shí)現國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番，我國“十三五”時(shí)期的年均經(jīng)濟增速應達到6.53%；到本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平、基本實(shí)現現代化，顯然也需要繼續保持一定增長(cháng)速度。只有推進(jìn)供給側結構性改革，深入挖掘增長(cháng)潛力，才能確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標順利實(shí)現。其次，有利于調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。在我國消費主導型經(jīng)濟正在形成的大背景下，低端產(chǎn)能過(guò)剩、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，制約了消費需求的釋放，嚴重影響消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻和經(jīng)濟自主增長(cháng)能力的提升。推進(jìn)供給側結構性改革將大大提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高可持續發(fā)展能力。第三，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能轉換。過(guò)去30多年，我國經(jīng)濟增長(cháng)主要是依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入的粗放式增長(cháng)。近年來(lái)，隨著(zhù)人口紅利逐漸消失、儲蓄和投資增速下降、資源環(huán)境約束不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能必須從主要依靠要素投入轉向主要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。但是，當前我國還存在制約創(chuàng )新的體制機制因素，導致出現原有增長(cháng)動(dòng)力式微、創(chuàng )新動(dòng)力接續不上的問(wèn)題，這就需要推進(jìn)供給側結構性改革以增強持續增長(cháng)動(dòng)力。

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應圍繞經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、供需結構錯位兩大問(wèn)題，以消除制約經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、新舊動(dòng)能有效轉換的體制機制障礙為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇能從供需兩端共同發(fā)力、促進(jìn)供需有效對接的領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革。

　　進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革。要素市場(chǎng)化改革是盤(pán)活存量要素和提高資源配置效率的必由之路。土地、戶(hù)籍、金融等領(lǐng)域改革，既能從供給側促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟結構調整，又能從需求側增加有效需求，是深入推進(jìn)供給側結構性改革的基石。因此，應在加快改革農村土地制度、統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化、加快完善金融體制等方面下更大力氣。

　　進(jìn)一步深化科技創(chuàng )新體制改革。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是決定新舊動(dòng)力能否順利轉換的關(guān)鍵。深化科技創(chuàng )新體制改革，是增強創(chuàng )新動(dòng)能的根本保障，是供給側結構性改革的重要內容。因此，應深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快改革和完善科技創(chuàng )新體制，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有機結合。

　　進(jìn)一步深化財稅體制改革。財稅體制改革能從供給側引導全社會(huì )資源優(yōu)化配置，從需求側有效帶動(dòng)民間投資和擴大居民消費，并能為土地、戶(hù)籍制度改革創(chuàng )造條件，是供給側結構性改革系統深入推進(jìn)的重要前提。因此，應健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

　　進(jìn)一步深化國企和壟斷行業(yè)改革。國企和壟斷行業(yè)改革既能提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效、激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力、釋放市場(chǎng)活力，又能優(yōu)化需求結構，進(jìn)而通過(guò)提高微觀(guān)市場(chǎng)效率促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟效益提高，是供給側結構性改革向微觀(guān)傳導的重要支點(diǎn)。因此，應積極穩妥、統籌推進(jìn)混合所有制改革，加快改革和完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快壟斷行業(yè)和事業(yè)單位改革。

　　進(jìn)一步深化行政體制改革。行政體制改革既能從供給側提升要素配置和利用效率，又能從需求側擴大和優(yōu)化總需求，還能為其他領(lǐng)域改革創(chuàng )造良好環(huán)境，是供給側結構性改革有效發(fā)揮作用的保障。因此，應推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革向縱深發(fā)展，降低制度性交易成本，努力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　進(jìn)一步深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域改革，既能從供給側提高人力資本質(zhì)量、增強對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐力，又能從需求側提高居民消費能力，是供給側結構性改革有效發(fā)揮作用的基礎。因此，應創(chuàng )新人才培養模式、提高教育質(zhì)量、改革人才評價(jià)制度，全面深化醫藥衛生體制改革，為促進(jìn)人力資本質(zhì)量提高和合理利用創(chuàng )造制度條件。

　　（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員）