加快構建和完善產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，加強法治、完善制度、理順機制，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供可靠的制度保障，是當前的一項重要工作。

　　第一，加快建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。我國自然資源所有權存在全民所有和集體所有兩種形式，在此基礎上構建和完善完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，是保障山、水、林、田、湖、草、礦、灘涂、荒地等各類(lèi)自然資源有效保護、有序開(kāi)發(fā)和高效利用的基礎。

　　第二，加快建立和實(shí)施國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系。以空間規劃為基礎、以用途管制為手段，對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的行使加以限制，以解決無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，使人們在國土上生產(chǎn)和生活的空間布局科學(xué)合理，確保中華民族的永續繁衍和經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展。

　　第三，完善資源公平交易、有償使用和全面節約的制度。建立和完善市場(chǎng)機制，使價(jià)格信號能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對生態(tài)環(huán)境的影響，引導資源高效配置、降低環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現綠色發(fā)展。同時(shí)通過(guò)技術(shù)標準、總量控制等非價(jià)格手段，激勵提高資源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境。特別重要的是，政府有義務(wù)通過(guò)必要的創(chuàng )新政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、貿易政策，促進(jìn)綠色創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。

　　第四，加快建立和完善法治完備、組織優(yōu)化、多方參與、程序規范的生態(tài)環(huán)境治理體系。特別是要加快建立生態(tài)環(huán)境監管體系，按照依法、透明、公正、專(zhuān)業(yè)、可問(wèn)責的原則，采用包括命令與控制手段、激勵措施、市場(chǎng)交易等多種政策工具，實(shí)施有效監管，護航綠色發(fā)展。

　　第五，加快建立和完善能充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。嚴格執法，依法嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使破壞環(huán)境的直接責任人承擔法律責任。完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，使之成為激勵各級政府推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要約束和導向。要建立和完善政府內部自上而下的縱向問(wèn)責制度，通過(guò)行政問(wèn)責，落實(shí)綠色發(fā)展責任。同時(shí)要建立和完善群眾、社會(huì )組織和媒體積極監督的橫向問(wèn)責制度，落實(shí)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的責任。

　　在建立和完善生態(tài)文明制度體系的同時(shí)，必須完善促進(jìn)綠色發(fā)展的制度落地的實(shí)施機制。第一，建立和完善嚴格執法的法治機制。不斷完善相關(guān)法律法規，提高法律的可訴性，鼓勵各類(lèi)主體通過(guò)法律保護自己或大眾環(huán)境權益不受侵犯，這是促進(jìn)綠色發(fā)展最可靠、最持久的機制。第二，建立和完善有效的市場(chǎng)機制，通過(guò)價(jià)格信號以經(jīng)濟激勵的方式促使各類(lèi)主體自覺(jué)踐行節約資源和保護環(huán)境的責任。第三，改進(jìn)完善行政干預機制，這類(lèi)機制針對性強、短期內見(jiàn)效快，但需要不斷完善和改進(jìn)行政干預的方法和程序，在依法依規的前提下，不斷提高行政干預機制的有效性和效率，并建立行政機構合法、合理、高效、專(zhuān)業(yè)的信譽(yù)。第四，建立和完善鼓勵公眾監督的社會(huì )機制。要及時(shí)準確地公布綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的各類(lèi)信息，鼓勵群眾和社會(huì )組織參與對各種破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監督、舉報、訴訟。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)、研究員 高世楫）

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