核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者喬瑞慶認為，隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)以及技術(shù)條件的不斷改進(jìn)，產(chǎn)權的細分和界定也越來(lái)越具有可行性，基于宅基地使用權的權利設定也會(huì )更具針對性、現實(shí)性和可操作性。各地在宅基地使用權出讓激勵機制方面，要結合具體條件，積極探索嘗試。只要在嘗試中不斷修正完善，就一定能夠找到科學(xué)有效的激勵機制，充分發(fā)揮出宅基地的經(jīng)濟價(jià)值。

　　中央深改委近日審議通過(guò)《深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。

　　例如，安徽省農業(yè)農村廳和自然資源廳出臺的意見(jiàn)中就明確，在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶(hù)轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿(mǎn)足村莊建設的前提下調劑使用。

　　宅基地在農村建設用地中占比最大。隨著(zhù)越來(lái)越多的農民走進(jìn)城市，農民留在農村的宅基地閑置問(wèn)題也愈發(fā)嚴重。根據中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所及社會(huì )科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《農村綠皮書(shū)：中國農村經(jīng)濟形勢分析與預測（2018-2019）》的測算顯示，2018年，農村宅基地閑置程度平均為10.7%。在農村，比宅基地閑置更突出的是宅基地的低效利用問(wèn)題。越來(lái)越多的村民在宅基地上建造房屋宣示“所有權”后，常年在外，很少居住，宅基地所承載的居住功能不再明顯，也很難產(chǎn)生經(jīng)濟價(jià)值。土地是極為稀缺和重要的生產(chǎn)要素。大量宅基地閑置不用或低效利用，是土地要素的極大浪費。因而，解決宅基地的利用問(wèn)題就顯得越來(lái)越迫切。

　　宅基地的所有權屬于農村集體。村民個(gè)人作為集體的一員，只有對宅基地的使用權，沒(méi)有對宅基地的所有權。有效利用宅基地，首先就是讓不利用宅基地或不能有效利用宅基地的村民自愿讓出宅基地的使用權。這里的關(guān)鍵是“自愿讓出”宅基地使用權，不能強迫村民讓出。因此，亟需設計出農民出讓宅基地使用權的有效激勵機制，讓宅基地使用權“動(dòng)”起來(lái)。

　　讓宅基地使用權“動(dòng)”起來(lái)，就要使這個(gè)使用權產(chǎn)生收益。那么收益從何而來(lái)？從基于宅基地使用權的一系列權利束而來(lái)。如果宅基地只能用來(lái)建房屋居住，那么村民要么選擇建，要么選擇不建，很難流動(dòng)起來(lái)。但若是在保證集體所有權不變的情況下，給宅基地使用權設定其他權利，就會(huì )對村民形成出讓激勵。比如，抵押，讓村民融資創(chuàng )業(yè)；租賃、入股，讓村民產(chǎn)生財產(chǎn)性收入；置換，把宅基地使用權置換成集體內的其他權益。基于宅基地使用權設定的權利越多，村民的預期收益越多，宅基地使用權越易于市場(chǎng)化配置。

　　從目前的法律法規來(lái)看，設定基于宅基地使用權的權利束還有不少制約條件，也有現實(shí)困難。但經(jīng)濟實(shí)踐是豐富而生動(dòng)的。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)以及技術(shù)條件的不斷改進(jìn)，產(chǎn)權的細分和界定也越來(lái)越具有可行性，基于宅基地使用權的權利設定也會(huì )更具針對性、現實(shí)性和可操作性。各地在宅基地使用權出讓激勵機制方面，要結合具體條件，積極探索嘗試。只要在嘗試中不斷修正完善，就一定能夠找到科學(xué)有效的激勵機制，充分發(fā)揮出宅基地的經(jīng)濟價(jià)值。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 喬瑞慶）

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