經(jīng)濟特區40年@治理現代化

　　主持人 范思立

　　嘉賓

　　何建華 上海社會(huì )科學(xué)院原副院長(cháng)

　　盤(pán)和林 中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)

　　王 夙 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策與法規研究所研究室主任

　　40年披荊斬棘，40年砥礪奮進(jìn)。在中國首個(gè)經(jīng)濟特區成立40年之際，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò )新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò )理論傳播局）主辦的“經(jīng)濟特區40年@治理現代化”網(wǎng)絡(luò )主題宣傳活動(dòng)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南五個(gè)經(jīng)濟特區開(kāi)展實(shí)地調研。中國經(jīng)濟時(shí)報約請隨行的專(zhuān)家就經(jīng)濟特區在改革開(kāi)放偉大進(jìn)程中的歷史作用、新時(shí)代經(jīng)濟特區在深化改革擴大開(kāi)放中的使命擔當等內容進(jìn)行討論。他們認為，經(jīng)濟特區的過(guò)去、今天、未來(lái)備受海內外關(guān)注，涉及社會(huì )關(guān)切的許多理論思考，值得進(jìn)一步總結提煉，成為寶貴的精神力量。

　　經(jīng)濟特區引領(lǐng)促進(jìn)全國改革開(kāi)放

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：改革開(kāi)放之初，開(kāi)始興辦經(jīng)濟特區，并取得輝煌成就。回眸深邃的歷史，如何概括當初這一偉大創(chuàng )舉？

　　何建華：經(jīng)濟特區成為中國改革開(kāi)放的重要標志，對于興辦經(jīng)濟特區這一偉大創(chuàng )舉的認識也在不斷升華和提高。

　　解放思想，實(shí)事求是，轉到以經(jīng)濟建設為中心，改變單一計劃經(jīng)濟模式，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。由封閉走向開(kāi)放，“大膽試大膽闖”，學(xué)習借鑒港澳經(jīng)驗，利用港澳同胞、海外僑胞力量引進(jìn)外資、技術(shù)和設備，在經(jīng)濟發(fā)展上“殺出一條血路來(lái)”。走工業(yè)化城市化發(fā)展道路，創(chuàng )造并積累物質(zhì)財富，大力推進(jìn)國家現代化建設，走出“落后就要挨打”的歷史怪圈。充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，向貧困宣戰，讓一部分人、一部分地區先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現共同富裕。以“先行先試”探索實(shí)踐，積累經(jīng)驗，提供樣板，為全國改革開(kāi)放起到引領(lǐng)促進(jìn)作用。

　　盤(pán)和林：經(jīng)濟特區的改革實(shí)踐生動(dòng)地說(shuō)明改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，我們更要珍惜改革開(kāi)放的局面，更要大聲疾呼：進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，長(cháng)期堅持這一基本國策。

　　經(jīng)濟特區在開(kāi)創(chuàng )初期各種物質(zhì)要素都是匱乏的，但是通過(guò)提供制度要素，就會(huì )把土地、資本和勞動(dòng)力等各種要素聚集起來(lái)。制度要素是最關(guān)鍵和最稀缺的要素，其具有無(wú)法替代性。這對于今天的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展尤其是對于中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展，具有很大的啟示作用。

　　我們應該總結經(jīng)濟特區的發(fā)展經(jīng)驗，特別是反思其中的教訓更彌足珍貴。經(jīng)濟特區應該用足政策空間，時(shí)刻走在深化改革的最前沿。但是，最近幾年國家大力推行的商事制度改革、負面清單改革等，均是從自由貿易區改革中拓展推行的，其實(shí)經(jīng)濟特區本來(lái)有相關(guān)的政策空間。

　　今天的經(jīng)濟特區給我們展示了一幅波瀾壯闊的美麗畫(huà)卷，但當年卻是驚濤駭浪、暗藏兇險。直到今天，每每提到深圳等經(jīng)濟特區，便會(huì )閃現“為有犧牲多壯志”。改革者以敢于自我犧牲和敢于擔當的精神，成就了經(jīng)濟特區。這種精神讓人振奮，使人鼓舞，而且這種精神在今天也絲毫沒(méi)有過(guò)時(shí)。當前的改革開(kāi)放重任并不輕松，更需要傳承和發(fā)揚這種精神，激勵我們繼續前行。

　　王夙：中央當初決定設立特區，理論上爭議極大，制度上無(wú)章可循，沒(méi)有人知道“特區”這條路對不對，更不知道該怎么走。40年彈指一揮間，經(jīng)濟特區的發(fā)展取得舉世矚目的成就。

　　新時(shí)代經(jīng)濟特區的歷史使命沒(méi)有終結

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：改革不停頓，開(kāi)放不止步。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟特區將會(huì )承擔哪些新的歷史使命？

　　何建華：興辦經(jīng)濟特區取得了舉世公認的巨大成就，這一點(diǎn)毋庸置疑；先富起來(lái)的經(jīng)濟特區某種意義上已超越經(jīng)濟的范疇，進(jìn)入了創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展的新階段新境界。新時(shí)代經(jīng)濟特區的歷史使命并沒(méi)有終結，而是站在再出發(fā)新起點(diǎn)上，目標更高、使命更強、責任更大。

　　一是在促進(jìn)自身發(fā)展上，應當在螺旋式上升、更高層面的改革開(kāi)放中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展模式轉型升級。當下經(jīng)濟特區與內陸一些城市都面臨共同發(fā)展難題，即包括資源套利型、投資拉動(dòng)型、規模擴張型、人口紅利型、債務(wù)資本型等模式，已不可能再獲得高速發(fā)展時(shí)期的豐厚紅利，這就要求經(jīng)濟特區切實(shí)轉變發(fā)展模式，實(shí)現轉型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展。

　　比如深圳，從先行先試到先行示范，未來(lái)的發(fā)展被賦予更重更大的光榮使命——“三步走”目標已明確：到2025年，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市；到2035年，成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市；“五大戰略”主攻方向已把準：建設高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒；“五個(gè)率先”施工圖已繪就：率先建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系、率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　深圳經(jīng)濟特區創(chuàng )建40年來(lái)，從邊陲小鄉鎮走向新移民集聚的魅力之城；從傳統小漁村走向無(wú)數創(chuàng )業(yè)者夢(mèng)想的動(dòng)力之城；從昔日“逃港地”走向年輕人向往的活力之城；從單一農耕產(chǎn)業(yè)結構走向工業(yè)文明“灣區經(jīng)濟”的創(chuàng )新力之城；從封閉落后的自然經(jīng)濟社會(huì )形態(tài)走向躋身世界第一城市方陣的現代化國際大都市；深圳從改革開(kāi)放先行先試的經(jīng)濟特區走向中國特色社會(huì )主義先行示范區，這就是在螺旋形上升基礎上的新攀登。其他經(jīng)濟特區也都在謀劃著(zhù)“十四五”期間新發(fā)展藍圖，會(huì )促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

　　二是在承擔國家使命上，應當站高望遠，自覺(jué)融入國家戰略，發(fā)揮各自獨特作用，為國家整體發(fā)展作出更大貢獻。

　　進(jìn)入新時(shí)代，已屆“不惑之年”的經(jīng)濟特區成為多種國家發(fā)展戰略使命任務(wù)疊加承載區域，將擔負起新的、更高要求的國家使命。比如深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，海南建設中國特色自由貿易港，新疆喀什與霍爾果斯推進(jìn)西部開(kāi)放，粵港澳大灣區深度融合，促進(jìn)香港、澳門(mén)“一國兩制”行穩致遠，海峽兩岸實(shí)現祖國統一大業(yè)等，都與經(jīng)濟特區直接攸關(guān)。

　　比如，深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，應當進(jìn)行深入的理論解讀；粵港澳大灣區深度融合，與長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略一樣，面對的問(wèn)題是如何超越中低端、同質(zhì)化，打造具有高級化競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈；在海南自貿港建設中，制度創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等一系列舉措，值得關(guān)注研究。

　　三是融入國際循環(huán)上，應當順應新一輪經(jīng)濟全球化趨勢，高水平參與國際分工合作。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風(fēng)，越是這樣我們越是要高舉構建人類(lèi)命運共同體旗幟，堅定不移維護和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟特區是改革開(kāi)放的一大創(chuàng )舉，其本質(zhì)特征就是對外開(kāi)放，實(shí)行特殊的經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和特殊的經(jīng)濟管理體制，堅持以外向型經(jīng)濟為發(fā)展目標。在新一輪經(jīng)濟全球化中，經(jīng)濟特區應當繼續成為排頭兵。比如深圳，要站高望遠，從“一國兩制”行穩致遠的高度，切實(shí)發(fā)揮好前海“依托香港、服務(wù)內地、面向世界”的功能定位，促進(jìn)深港合作，更好服務(wù)香港繁榮穩定發(fā)展。香港是與世界的“超級聯(lián)系人”，深圳及其前海與香港深度合作，是在新一輪全球化中的重要抓手與實(shí)現路徑。

　　經(jīng)濟全球化正在朝著(zhù)區域化等方向演變，在未來(lái)多元主導的趨勢下，我國未來(lái)的潛在市場(chǎng)在哪里？東南亞與海上絲綢之路沿岸國家，無(wú)疑是首選標的。海南自由貿易港對標世界最高形態(tài)的開(kāi)放，就是要著(zhù)力開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)，增進(jìn)與海上絲綢之路沿岸國家的經(jīng)貿聯(lián)系。

　　四是在實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展上，應當不忘初心、牢記使命，在推進(jìn)治理體系與治理能力現代化上發(fā)揮先行先試的示范作用。經(jīng)濟特區發(fā)展的現狀，具備了推進(jìn)治理體系與治理能力現代化的物質(zhì)基礎與精神力量，應當在這方面先行先試，提供示范。

　　堅持中國特色社會(huì )主義道路。我們黨始終強調，中國特色社會(huì )主義，既堅持了科學(xué)社會(huì )主義基本原則，又根據時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色。新時(shí)代經(jīng)濟特區改革開(kāi)放再出發(fā)，創(chuàng )新發(fā)展的方向只有一個(gè)，就是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義；道路只有一條，就是中國特色社會(huì )主義道路。

　　堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革開(kāi)放發(fā)展成效的標準，讓改革開(kāi)放發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng )造者，是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的。以深圳為例，發(fā)展成就凝結著(zhù)打工仔、外來(lái)妹、新移民、創(chuàng )業(yè)者的奮斗心血和勤勞汗水。經(jīng)濟特區必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　　堅持新發(fā)展理念，率先邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟特區應當把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，從螺旋形上升的實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，以解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題為導向，合理配置資源稟賦，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，深入抓好生態(tài)文明建設，切實(shí)保障和改善民生，堅持以經(jīng)濟密度論英雄、以發(fā)展效益論英雄、以環(huán)境質(zhì)量論英雄，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　堅持改革開(kāi)放，繼續以“殺出一條血路”的氣魄“走出一條新路”。新時(shí)代經(jīng)濟特區發(fā)展，應當像深圳一樣，繼續發(fā)揚“開(kāi)拓創(chuàng )新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團結奉獻”的“拓荒牛精神”，繼續成為改革開(kāi)放的重要窗口、試驗平臺，改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、實(shí)干家。面對錯綜復雜的經(jīng)濟全球化不確定性變局，必須順應以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既立足國內，充分運用資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更高水平對外開(kāi)放中實(shí)現更好發(fā)展。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步增強核心引擎功能和輻射帶動(dòng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。經(jīng)濟特區應當緊緊扭住創(chuàng )新這個(gè)牛鼻子，強化創(chuàng )新體系和創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，著(zhù)力在原創(chuàng )性技術(shù)、引領(lǐng)性創(chuàng )意設計以及國際化創(chuàng )新服務(wù)上下功夫，營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)，著(zhù)力提升科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎轉型升級高級化，按照現代化分工、高科技支撐、大生產(chǎn)需求實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈現代化，全面增強區域經(jīng)濟整體競爭力。

　　盤(pán)和林：經(jīng)濟特區沒(méi)有終點(diǎn)，新時(shí)代應該繼續“特”下去。

　　深圳作為中國特色社會(huì )主義先行示范區，海南自由貿易港建設，最需要的就是制度創(chuàng )新。經(jīng)濟特區在法律授權的框架內進(jìn)行制度性、法律性突破的改革空間還是很大的，這也是國家賦予經(jīng)濟特區的使命，經(jīng)濟特區今天最重要的使命并不是經(jīng)濟增長(cháng)，而是制度創(chuàng )新，作為全國改革先行先試示范區。

　　經(jīng)濟特區要做區域深化改革、擴大開(kāi)放的領(lǐng)頭羊。比如，汕頭在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局中具有獨特優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮海港優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)轉移和轉型升級作為主要動(dòng)力，推動(dòng)汕頭與東南亞及國內沿海港口的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造具有汕頭特色的產(chǎn)業(yè)合作區。海南應該在泛南海東盟國家經(jīng)濟圈尋找自己的位置，進(jìn)行大膽探索。

　　產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟特區的根基和生命線(xiàn)。深圳經(jīng)濟發(fā)展到今天，他們仍在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，這就給汕頭、珠海、廈門(mén)、海南經(jīng)濟特區以啟示。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)談制度改革、談服務(wù)貿易，很容易導致空心化或者說(shuō)改革沒(méi)有根基。中央給予經(jīng)濟特區、自由貿易區非常優(yōu)惠的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策空間，經(jīng)濟特區要將政策轉化為落地的產(chǎn)業(yè)。

　　王夙：經(jīng)濟特區要繼續夯實(shí)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟。黨的十九大報告指出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。而制造業(yè)又是實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)。40年來(lái)，特區能夠取得非凡的成就，很重要的原因應歸功于發(fā)展制造業(yè)，涌現出了華為、中興、格力、比亞迪等一批知名企業(yè)。

　　當前，有兩種趨勢可能會(huì )深刻影響全球制造業(yè)的發(fā)展。一方面，從2008年國際金融危機以后，西方國家紛紛開(kāi)展“再工業(yè)化”戰略，如美國的先進(jìn)制造業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等規劃，德國工業(yè)4.0等，日本的年度制造業(yè)白皮書(shū)等。這充分說(shuō)明主流的經(jīng)濟國家都是充分重視制造業(yè)發(fā)展的。另一方面，世界范圍內新一輪技術(shù)革命興起，如云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，這些技術(shù)對于傳統產(chǎn)業(yè)的賦能效果是非常明顯的，會(huì )迅速拉大不同國家之間的發(fā)展差距。

　　中國絕不能錯過(guò)這一輪的發(fā)展機會(huì )。經(jīng)濟特區是中國制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區域，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢已經(jīng)形成，創(chuàng )新氛圍濃厚，再加上無(wú)與倫比的政策靈活優(yōu)勢，需要代表中國制造業(yè)率先突圍。

　　經(jīng)濟特區要繼續秉持開(kāi)放的心態(tài)。40年前設立特區時(shí)，就是希望為中國的發(fā)展打開(kāi)一扇對外合作的大門(mén)。經(jīng)濟特區出色地完成了這個(gè)使命，不僅用好了外資發(fā)展了經(jīng)濟，也促進(jìn)了中外文化的交流，成為世界了解中國的重要窗口。

　　當前，世界范圍內出現一股“逆全球化”的趨勢，主要經(jīng)濟體之間的摩擦加劇，民粹主義興起。作為維護世界發(fā)展的一支重要力量，部分國家對于中國還會(huì )不會(huì )保持對外開(kāi)放存在觀(guān)望的態(tài)度。我國堅定地表示，無(wú)論外部形勢如何變化，中國都將堅定不移地全面深化改革，擴大對外開(kāi)放。新時(shí)代擴大對外開(kāi)放，經(jīng)濟特區承擔歷史使命責無(wú)旁貸。