【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】
從150多年前的五口通商口岸，到兩岸對抗時(shí)炮聲隆隆的海防前線(xiàn)城市，到改革開(kāi)放最早設立的四個(gè)經(jīng)濟特區之一，再到被習近平總書(shū)記盛贊為“一座高素質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之城”“一座高顏值的生態(tài)花園之城”，廈門(mén)的城市發(fā)展變遷是中華民族偉大復興歷程的縮影。四十年來(lái)，廈門(mén)GDP年均增長(cháng)15.2%，人均GDP已經(jīng)突破2萬(wàn)美元，而且曾獲“全國文明城市”五連冠……廈門(mén)特區四十年建設的輝煌成就，生動(dòng)地詮釋了“中國之治”。
天時(shí)：國家賦予特區的先行先試政策
改革開(kāi)放之初，黨中央、國務(wù)院作出在廣東、福建設立經(jīng)濟特區的重要決策，賦予經(jīng)濟特區實(shí)行特殊經(jīng)濟政策、靈活經(jīng)濟措施和特殊經(jīng)濟管理體制的權力。1984年鄧小平同志視察廈門(mén)時(shí)指出，“廈門(mén)特區不叫自由港，但可以實(shí)行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。”1994年，全國人大授予廈門(mén)經(jīng)濟特區立法權。迄今，廈門(mén)已經(jīng)制定了近百部法律法規，為特區建設營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。數十年來(lái)，從經(jīng)濟特區，到出口加工區、臺商投資區、保稅區，再到綜合配套改革試驗區、自貿試驗區、自主創(chuàng )新示范區，廈門(mén)獲得了多項國家重量級先行先試政策。四十年來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟特區大膽嘗試，勇闖體制創(chuàng )新關(guān)隘，開(kāi)展了一系列改革探索。就拿最近的來(lái)說(shuō)，福建自貿試驗區廈門(mén)片區設立5年來(lái)，累計推出426項創(chuàng )新舉措，其中全國首創(chuàng )93項，有30項“廈門(mén)經(jīng)驗”獲國務(wù)院發(fā)文向全國推廣。此外，廈門(mén)市在社區治理、住房保障、分級診療、垃圾分類(lèi)等一系列民生領(lǐng)域也敢闖敢試、敢為人先，為全國深化改革提供了一個(gè)又一個(gè)可復制推廣的“廈門(mén)經(jīng)驗”。廈門(mén)還利用與臺灣隔海峽相望的地緣優(yōu)勢，先行先試了諸多對臺措施，例如“小三通”、鼓勵臺企登陸、擢用臺籍人士等，對吸引臺資以及臺灣人才來(lái)祖國大陸興產(chǎn)置業(yè)發(fā)揮了重要示范作用。這些政策在為改革開(kāi)路的同時(shí)，也為廈門(mén)帶來(lái)了豐厚的紅利，成為特區取得輝煌成就的重要保證。
地利：沿海近臺的區位優(yōu)勢
廈門(mén)特區依托沿海近臺的地緣優(yōu)勢，積極構筑對外開(kāi)放新格局。中央最初在廈門(mén)設立經(jīng)濟特區，主要是基于廈門(mén)與臺灣的特殊地緣關(guān)系，賦予廈門(mén)促進(jìn)兩岸和平統一的“橋梁”作用。2001年開(kāi)通的廈金航線(xiàn)，被譽(yù)為兩岸民眾往來(lái)的“黃金通道”，廈金“小三通”直航，是兩岸海上直航中斷50多年之后的歷史性突破；兩岸“大三通”開(kāi)啟后，廈門(mén)水到渠成被列為兩岸包機直航點(diǎn)、海上直航口岸、率先實(shí)現“大三通”的口岸之一。此外，廈門(mén)還積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設，發(fā)揮“絲路海運”核心區優(yōu)勢，將多種運輸方式有效結合，支持“絲路海運”班輪與閩臺海空航線(xiàn)、中歐班列對接，成為全國唯一實(shí)現“海絲”和“陸絲”無(wú)縫對接的城市。截至目前，廈門(mén)已開(kāi)通中歐、中亞、中俄班列線(xiàn)路，可達歐洲及中亞地區12個(gè)國家30多個(gè)城市。據廈門(mén)海關(guān)統計，2019年廈門(mén)市對“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)出口合計2021.9億元人民幣，較上年增長(cháng)14.4%，占同期廈門(mén)市外貿進(jìn)出口總值的31.5%。廈門(mén)特區把臨海近臺的區位優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。
人和：閩南人勇立潮頭的敢闖敢拼精神
廈門(mén)特區面海而生、向海而興，定居在廈泉漳一帶的閩南人對海洋非常親切。自古以來(lái)，海洋貿易和捕魚(yú)的巨大不確定性，鑄造了閩南人強烈的冒險精神以及有闖勁的閩南文化。歷史上，一批批閩南人勇闖南洋，事業(yè)成功之后，亦不忘造福桑梓，體現了閩南人在積極向外尋求拓展的同時(shí)也有濃厚的鄉土觀(guān)念，其中的杰出代表就是被譽(yù)為“華僑旗幟，民族光輝”的陳嘉庚先生。今天，嘉庚精神已經(jīng)與這座城市融為一體，成為廈門(mén)特區文化的重要組成部分。改革開(kāi)放之初，許多海外僑胞踴躍回鄉投資興業(yè)，為特區建設帶來(lái)第一桶金。閩南文化還具有極強的包容性，既大力吸收了海外華僑帶回的南洋文化，也吸引了一代代“新廈門(mén)人”來(lái)到這里扎根融合，創(chuàng )業(yè)發(fā)展，和“老廈門(mén)人”一起構建出廈門(mén)兼容并包的特質(zhì)。“三分天注定，七分靠打拼”，膾炙人口的閩南語(yǔ)歌曲《愛(ài)拼才會(huì )贏(yíng)》中的歌詞，既透露出閩南人愛(ài)拼敢贏(yíng)的精神氣質(zhì)，為特區建設注入不竭動(dòng)力，同時(shí)也是廈門(mén)特區勇立潮頭、銳意進(jìn)取精神的生動(dòng)寫(xiě)照。
四十年滄桑巨變，天時(shí)、地利、人和的完美結合，使廈門(mén)完成了從一座海防前線(xiàn)小城到國際化都市的華麗轉身；四十年篳路藍縷，跑出了特區建設的“廈門(mén)速度”以及可復制、可推廣的廈門(mén)治理范式；四十年對外開(kāi)放，廈門(mén)已經(jīng)與世界融為一體，成為“世界之廈門(mén)”。站在新的歷史起點(diǎn)，廈門(mén)將迎來(lái)新的發(fā)展契機，并向世界展示“中國之治”的獨特魅力。
（華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)、教授 王秋彬）
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