核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝認為，只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能在用好、盤(pán)活西部地區各具特色資源秉賦的同時(shí)，打開(kāi)大門(mén)，開(kāi)放發(fā)展，在承接和引進(jìn)中促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)業(yè)的集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場(chǎng)大循環(huán)，在改革和創(chuàng )新中形成新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能。

　　作為國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的一部分，多年來(lái)，推進(jìn)西部地區發(fā)展，縮小東西部差距，一直是宏觀(guān)政策謀劃和施力的重點(diǎn)之一。新時(shí)代，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，成為中央思考和擘畫(huà)的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。5月20日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。

　　新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重心還是在人民至上理念的體現上，要落實(shí)到讓西部人民群眾共享發(fā)展成果上，通過(guò)促進(jìn)西部地區經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實(shí)現人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設明顯改善，重點(diǎn)區域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，更進(jìn)一步推動(dòng)教育、衛生等基本公共服務(wù)的均等化。

　　推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，要在發(fā)展，利在民生。

　　“水深則魚(yú)悅，城強則賈興”。營(yíng)商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎。只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能在用好、盤(pán)活西部地區各具特色資源秉賦的同時(shí)，打開(kāi)大門(mén)，開(kāi)放發(fā)展，在承接和引進(jìn)中促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)業(yè)的集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和更大范圍、更深層次、更高水平的市場(chǎng)大循環(huán)，在改革和創(chuàng )新中形成新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能。

　　長(cháng)期以來(lái)，西部一些地方對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理解顯得過(guò)于狹隘、單薄，多局囿于提高政府辦事效率、縮短項目審批時(shí)間、改善優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上。這些不能不說(shuō)確是長(cháng)期困擾企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，但是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的概念、內容包括這些卻又并不僅限于此，而是有著(zhù)更多元的維度、更豐富的內涵、更深刻的訴求。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，就要遵循市場(chǎng)規律，貼近企業(yè)需求，建立起更完善、更接地、更科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境體系，多點(diǎn)發(fā)力，多元一體，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育、市場(chǎng)培育、生態(tài)涵育提供更適宜、更肥沃的土壤。

　　筆者認為，其要有四：

　　一是政策供給層面。要通過(guò)更精準的轉移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，為西部地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強資源開(kāi)發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移以及成長(cháng)型市場(chǎng)主體發(fā)育等提供支持和助力；要通過(guò)制度供給側的改革和賦權，使西部地區在市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管等方面更具開(kāi)放性、包容性，以支持新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)育成長(cháng)。

　　二是行政效能方面。過(guò)去說(shuō)“投資不過(guò)山海關(guān)”，很大問(wèn)題就出在政府職能低效和政商邊界不清上。作為同樣市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育晚、市場(chǎng)化程度較低的西部地區，不必諱言，在這方面恐怕也有同樣的病灶。不能冀望于“放管服”改革一勞永逸，各級地方政府要始終以利企便民、打造服務(wù)型政府為著(zhù)力點(diǎn)，持續深化“放管服”改革，有為而不懶為、慎為而不亂為，鋪路而不堵路、拆墻而不筑墻，以政務(wù)環(huán)境的改善為打造近悅遠來(lái)的營(yíng)商環(huán)境加分、賦能。

　　三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面。對于資本來(lái)說(shuō)，判斷一個(gè)地區的營(yíng)商環(huán)境好壞，當地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)通常是重中之重的考量因素。如果產(chǎn)業(yè)鏈條完整，上下游循環(huán)通暢，金融、物流、人才等配套服務(wù)完善，那就意味著(zhù)企業(yè)對未來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)銷(xiāo)路等不用有過(guò)多顧慮。因此，作為地方來(lái)說(shuō)，尤其要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，在建鏈強鏈延鏈補鏈上下功夫，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性、集約性、規范性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、規模化、品牌化，產(chǎn)業(yè)體系越健全、循環(huán)越暢通，在營(yíng)商環(huán)境上就越有競爭力、影響力，進(jìn)而形成要素、資源集聚的滾雪球效應。

　　四是價(jià)值理念方面。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，其核心就是規則意識、契約精神。越是市場(chǎng)經(jīng)濟的后發(fā)之地，經(jīng)濟活動(dòng)的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場(chǎng)理念，會(huì )增大交易成本、阻礙市場(chǎng)繁榮。作為西部地區來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也要從建設營(yíng)商軟環(huán)境出發(fā)，大力培植法治文化、誠信文化。要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)和負面清單等制度設計，減少政府在企業(yè)準入、資源配置、市場(chǎng)監管等方面的彈性空間；通過(guò)納稅信用貸款、信用積分優(yōu)惠等政策建立推誠守信的鮮明導向。一旦法治與誠信成為一地營(yíng)商文化的主旋律，成為普遍的價(jià)值認同、行為認同，市場(chǎng)主體對未來(lái)能有穩定的預期、充足的信心和安全感，那這個(gè)地方就會(huì )成為資本、技術(shù)、人才等各種要素的“眾趨之地”。

　　優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的打造是西部大開(kāi)發(fā)一個(gè)繞不開(kāi)、離不了的重大課題，同時(shí)也是一個(gè)綱舉目張、事半功倍的突破口和有力抓手。西部各地區一定要在改善和提升營(yíng)商環(huán)境上保持足夠的定力、耐心來(lái)深耕細作，多極發(fā)力、精準施力、持續用力，讓祖國西部在彰顯風(fēng)光秀美、人文璀璨的同時(shí)，也愈加煥發(fā)出生機勃勃的發(fā)展活力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 毛同輝）

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