核心觀(guān)點(diǎn)：高質(zhì)量發(fā)展指標體系應該如何構建呢？應當以改革創(chuàng )新為根本途徑，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極引導推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端流動(dòng)和集聚。綜合來(lái)看，我們可以從黨的領(lǐng)導、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放共贏(yíng)、地方特色等七個(gè)方面來(lái)考核。
建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作，是引導和指導各地各部門(mén)加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核的重要依據。那么，高質(zhì)量發(fā)展指標體系應該如何構建呢？應當以改革創(chuàng )新為根本途徑，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極引導推動(dòng)各種創(chuàng )新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端流動(dòng)和集聚。綜合來(lái)看，我們可以從黨的領(lǐng)導、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放共贏(yíng)、地方特色等七個(gè)方面來(lái)考核。
黨的領(lǐng)導。主要看地方是否堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，是否存在調門(mén)高、落實(shí)差等現象。對這部分的考核應側重于定性的考核，注重考查地方各級黨委是否切實(shí)承擔起貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政治責任。
經(jīng)濟發(fā)展。衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量主要看創(chuàng )新發(fā)展情況。具體來(lái)說(shuō)，可以用科技進(jìn)步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（特別是高端裝備制造業(yè)）產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利量等指標來(lái)衡量。衡量經(jīng)濟發(fā)展效益主要看經(jīng)濟總規模、財政總收入、地方負債、投入產(chǎn)出等情況。具體來(lái)說(shuō)，可以用人均一般公共預算收入增速、地方政府債務(wù)率等指標來(lái)衡量。
社會(huì )民生。衡量社會(huì )民生的質(zhì)量主要看生活品質(zhì)。可以從食品安全、生活環(huán)境、安全生產(chǎn)、高等教育人口比重等方面來(lái)衡量。衡量社會(huì )民生的效益主要看居民財富水平。可以用居民就業(yè)率、城鄉人均可支配收入比等指標來(lái)衡量。
生態(tài)環(huán)保。衡量生態(tài)環(huán)保的質(zhì)量主要看是否始終堅持綠色發(fā)展理念，讓良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )效益。具體可以看城鄉綠化率、空氣質(zhì)量指數等相關(guān)指標。衡量生態(tài)環(huán)保的效益主要看能耗、排放和環(huán)境治理三個(gè)方面。
營(yíng)商環(huán)境。衡量地方營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量主要看企業(yè)滿(mǎn)意度。可以用企業(yè)滿(mǎn)意度、政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度等相關(guān)指標來(lái)衡量。衡量地方營(yíng)商環(huán)境的效益主要看企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。各地關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的會(huì )議開(kāi)了不少、文件也都印發(fā)了不少。但同樣的會(huì )議、同樣的文件，具體執行起來(lái)實(shí)際效果怎么樣，還要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。具體來(lái)說(shuō)就是用企業(yè)的注冊成本、時(shí)間成本等相關(guān)指標來(lái)衡量。
開(kāi)放共贏(yíng)。開(kāi)放共贏(yíng)的質(zhì)量主要看高端產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口情況。可以用進(jìn)入全球高端制造業(yè)采購體系產(chǎn)品比重和進(jìn)入全球高端產(chǎn)品服務(wù)標準體系的產(chǎn)品比重等相關(guān)指標來(lái)衡量。衡量地方開(kāi)放共贏(yíng)效益主要看進(jìn)出口規模，看地方的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”情況。具體來(lái)說(shuō)，可以用外商直接投資規模、赴境外投資規模、外商投資企業(yè)利用外資比重、出口依存度、進(jìn)口依存度等相關(guān)指標來(lái)衡量。
地方特色。高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系的構建要堅持頂層設計與基層探索良性互動(dòng)。設置個(gè)性化指標主要是考慮到不同地方的發(fā)展水平、區位優(yōu)勢和資源稟賦差異等情況，不能片面搞“一刀切”，要集思廣益、開(kāi)放包容，注重調動(dòng)地方的積極性。考核貴在精準，也難在精準。要對照新發(fā)展理念，精準設置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標，實(shí)行分級分類(lèi)考核，引導各地各級抓重點(diǎn)破難題、補短板鍛長(cháng)板，保證中央總體要求和地方發(fā)展實(shí)際相結合，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部擔當作為、推動(dòng)發(fā)展。（北京大學(xué)光華管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)博士研究生、盤(pán)古智庫高級研究員 聶洋）
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