黨的十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，并要求從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。土地荒漠化是人類(lèi)面臨的重要生存環(huán)境的挑戰，建設生態(tài)文明，必須高度重視荒漠化防治，著(zhù)力解決土地荒漠化問(wèn)題。

　　長(cháng)期以來(lái)，黨和政府高度重視荒漠化防治工作，通過(guò)采取一系列重大防治舉措，取得了“整體得到初步遏制”的重要進(jìn)展。有關(guān)數據分析表明，荒漠化防治投入與產(chǎn)出比大約為1:5至1:10，可持續發(fā)展能力提高比例可達25%以上。但是，我國荒漠化防治的形勢依然非常嚴峻，防治任務(wù)十分艱巨。

　　一是我國仍是世界上荒漠化面積較大的國家之一。

　　二是一些地方存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的思想，導致濫墾、濫牧、濫樵采、濫用水資源的現象仍然十分突出。一些地區由于盲目的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)，仍在不斷破壞荒漠生態(tài)系統。

　　三是工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中，不顧生態(tài)無(wú)序開(kāi)發(fā)的現象屢見(jiàn)不鮮。有的地方打著(zhù)土地占補平衡的幌子，把“補”的目光盯住沙區，導致土地再度沙化的現象還較嚴重。一些工礦企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)序開(kāi)發(fā)，為了規避審批，化整為零地開(kāi)發(fā)項目現象時(shí)有發(fā)生。

　　四是全球氣候變化對荒漠化的影響不容忽視。全球變化導致干旱加劇、土地沙化加重。大氣中二氧化碳不斷增加是一個(gè)不爭事實(shí)。

　　五是防治措施乏力。表現在投資不足、法制不健全、機制不活、土地荒漠化監督乏力、技術(shù)含量不高等問(wèn)題仍很突出，致使荒漠化防治仍屬于影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)短板。

　　荒漠化防治是一項系統工程，必須用生態(tài)文明的理念統領(lǐng)我國荒漠化防治工作全局。

　　要尊重自然規律，充分發(fā)揮生態(tài)系統自我修復功能的作用。加快推進(jìn)沙化土地封禁保護區建設，嚴格禁止濫樵采、濫放牧、濫開(kāi)墾、亂開(kāi)發(fā)等破壞荒漠生態(tài)系統的活動(dòng)，減少和杜絕人為破壞行為，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統的自然修復。

　　要因地制宜，實(shí)施荒漠生態(tài)系統建設。在防治荒漠化問(wèn)題上，過(guò)分強調自然修復作用的“無(wú)為而治”和過(guò)分強調人工建設作用的“人為主宰”這兩種觀(guān)點(diǎn)都要避免。在目前情況下，一要補舊賬，人類(lèi)經(jīng)過(guò)長(cháng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對自然負債太多；二要還新賬，經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，已超過(guò)自然生態(tài)的承載能力，不加快建設，不實(shí)行人工促進(jìn)恢復，生態(tài)系統對經(jīng)濟社會(huì )的承載能力總是欠賬，還是不能協(xié)調發(fā)展的。因此，應突出人工促進(jìn)恢復的作用。最重要的是，尊重自然生態(tài)法則，按照植被地帶性分布規律，堅持宜荒則荒、宜治則治、宜林則林、宜草則草。搞好總體謀劃布局，采取多管齊下策略，實(shí)行綜合治理。

　　要運用物質(zhì)利益驅動(dòng)原則，激發(fā)全社會(huì )荒漠化防治的原動(dòng)力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和我國國情的機制體制，實(shí)行投資者得其利、治理者受其益，真正發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，做到治理工作讓人民群眾共同參與，治理成果由人民群眾共享。通過(guò)產(chǎn)權、金融、稅費、投資等杠桿，調動(dòng)社會(huì )各種力量投入防治荒漠化，使生態(tài)優(yōu)、民眾富。

　　要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著(zhù)力提高荒漠化防治成效。要大力鼓勵有關(guān)科研機構和科研人員開(kāi)展荒漠化防治科技創(chuàng )新研究，針對關(guān)鍵疑難技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展多部門(mén)、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強現有科研成果的集成、組裝和加工，加快防沙治沙實(shí)用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)防沙治沙科研成果轉化、升級。建立防沙治沙實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵科研人員深入防沙治沙一線(xiàn)，解決科技推廣最后“一公里”的瓶頸問(wèn)題。加強對基層技術(shù)人員尤其是農牧民培訓，提高沙區廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，使防治技術(shù)在基層群眾中扎下根、用得上、使得起、能見(jiàn)效。

　　要按照《中華人民共和國防沙治沙法》的要求，推行地方各級政府防沙治沙目標責任制。荒漠化防治是一項艱巨的系統工程，需要各級政府的強力推動(dòng)和各個(gè)部門(mén)的齊抓共管。要按照法律規定，實(shí)行依法行政、依法治理。《中華人民共和國防沙治沙法》規定，防沙治沙的責任在地方各級政府。因此，要建立嚴格的防沙治沙激勵和約束機制，實(shí)行優(yōu)土有責、劣土受罰。要建立健全防沙治沙考核機制和土地沙化問(wèn)責辦法，使沙化土地防治責任和目標真正落到實(shí)處。（劉拓）

　　（作者為國家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任）

（責任編輯：年巍）