? 直面“三農”新挑戰的客觀(guān)需要

　　黨的十八大提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年中央1號文件進(jìn)一步對構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作了具體部署。

　　“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”所強調的“新型”，是相對于傳統小規模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新和發(fā)展。“農業(yè)經(jīng)營(yíng)”的涵義較廣，既涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節，又包括各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類(lèi)活動(dòng)的總稱(chēng)。這里所說(shuō)的“體系”，既包括各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結機制，是各類(lèi)主體及其關(guān)系的總和。總的來(lái)看，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，順應農業(yè)農村發(fā)展形勢的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導，形成的各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱(chēng)。

　　中央提出構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，是針對我國目前農業(yè)農村發(fā)展形勢作出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國逐步在廣大農村建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，小規模家庭經(jīng)營(yíng)成為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最主要方式。然而，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展以及現代農業(yè)建設的快速推進(jìn)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著(zhù)一些新情況新問(wèn)題。一是大量農村勞動(dòng)力轉移到城鎮和工業(yè)部門(mén)，農村空心化、農民老齡化等問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對接，農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、畸高畸低，谷賤傷農、菜貴傷民的現象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問(wèn)題亟須回答。三是農民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導以及專(zhuān)業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問(wèn)題非常迫切。解決這些問(wèn)題，客觀(guān)上要求創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，加快培育多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高農業(yè)組織化程度，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　? “四化”要求緊密聯(lián)系相互促進(jìn)

　　黨的十八大圍繞構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了“四化”的要求，即集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化。“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，共同服務(wù)于保障重要農產(chǎn)品有效供給和農民持續增收的目標。

　　集約化是相對粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益為一體的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。集約化要解決的是農業(yè)經(jīng)營(yíng)中“物”的投入不足問(wèn)題，特別是先進(jìn)適用技術(shù)和現代物質(zhì)裝備不足的問(wèn)題。集約經(jīng)營(yíng)的目的是從單位面積的土地上獲得更多的農產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　專(zhuān)業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農村社會(huì )分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結果。改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了由小農戶(hù)為主到小農戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)共存的過(guò)程。相比小農戶(hù)和兼業(yè)化，專(zhuān)業(yè)戶(hù)一般規模比較大，以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，并且在改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現代農業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面都具有較高的主動(dòng)性和積極性。專(zhuān)業(yè)化要解決的是農業(yè)經(jīng)營(yíng)中“人”的支撐問(wèn)題，要以一定的經(jīng)營(yíng)規模為基礎，以使專(zhuān)業(yè)戶(hù)獲得與兼業(yè)戶(hù)或外出務(wù)工人員相當的收入水平。專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)。

　　組織化是相對分散經(jīng)營(yíng)而言，既包括橫向上農戶(hù)的聯(lián)合與合作，農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )屬于此類(lèi)，旨在提高農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶(hù)”的模式屬于這一類(lèi)，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險。組織化要解決的是“市場(chǎng)”對接不足問(wèn)題，通過(guò)把分散的小農組織起來(lái)，建立有規模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強對信息的搜集和辨識，以應對日漸激烈的國內外市場(chǎng)競爭。

　　社會(huì )化是相對個(gè)體而言，主要包括兩個(gè)層面的含義，一是農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì )化，即生產(chǎn)過(guò)程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì )行動(dòng)，突出表現在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì )化，即農產(chǎn)品通過(guò)交換供應整個(gè)社會(huì )，而不是自給自足。現階段突出強調社會(huì )化，主要就是大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)，使農戶(hù)克服自身小規模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。社會(huì )化要解決的主要是“服務(wù)”不足問(wèn)題，服務(wù)主體包括各類(lèi)公共服務(wù)機構，農村自發(fā)形成的農業(yè)合作經(jīng)濟組織，涉農企業(yè)以及農業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專(zhuān)業(yè)性，服務(wù)對象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會(huì )性。

　　? 多輪驅動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設

　　新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設要把握的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　其一，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類(lèi)主體的比較優(yōu)勢以及對小規模農戶(hù)的帶動(dòng)作用。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)作為規模化生產(chǎn)主體，承擔著(zhù)農產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對小規模農戶(hù)的示范效應，應注重引導其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平。農民專(zhuān)業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對接企業(yè)、聯(lián)結市場(chǎng)的功能，應成為引領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的作用，并為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導和試驗示范。

　　其二，積極穩妥發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，重要的是把握兩點(diǎn)。第一，規模經(jīng)營(yíng)的方式是多種多樣的，要立足國情走有中國特色的規模經(jīng)營(yíng)道路。第二，規模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)應是逐步的、穩妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮化基礎上的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)可能會(huì )帶來(lái)一系列社會(huì )問(wèn)題。此外，規模經(jīng)營(yíng)還存在“度”的問(wèn)題，在發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規模經(jīng)營(yíng)要適度。

　　其三，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，既要重視培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類(lèi)組織的比較優(yōu)勢。關(guān)于公共服務(wù)機構的培育，要引導公共服務(wù)機構轉變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構不愿干、干不來(lái)的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監測、產(chǎn)品質(zhì)量監管等。關(guān)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)組織，要成為當前和今后一個(gè)時(shí)期培育的重點(diǎn)，也是未來(lái)社會(huì )化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng )新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農機服務(wù)隊、專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會(huì )化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(cháng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強農產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng )立和宣傳、農業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘實(shí)踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“農民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì )化服務(wù)組織+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農戶(hù)+基地”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的社會(huì )化服務(wù)。

　　其四，探索組織模式創(chuàng )新。建立各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內容。當前，龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等都建立了一套與農戶(hù)的利益聯(lián)結模式，但從總體上看還存在不少問(wèn)題。此外，還有相當一部分農戶(hù)沒(méi)有被各類(lèi)組織覆蓋，進(jìn)入市場(chǎng)能力和抗風(fēng)險能力都比較弱。創(chuàng )新組織模式關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)。一是提高小農戶(hù)的組織化程度，增強話(huà)語(yǔ)權,特別要重視農民專(zhuān)業(yè)合作社的規范發(fā)展，使之成為農民真正的合作社，選好、培養好合作社帶頭人非常重要。二是完善利益聯(lián)結關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社（專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集體經(jīng)濟組織）+農戶(hù)”的組織帶動(dòng)模式，鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農民增加收入。（農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心 宋洪遠 趙 海）

（責任編輯：年巍）