改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的核心。國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，對國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系，以及國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排

　　今年以來(lái)，國有企業(yè)運行態(tài)勢良好，盈利能力持續增強，上半年利潤同比增長(cháng)達21.1%。與此同時(shí)，國企國資改革穩步推進(jìn)，國務(wù)院近日發(fā)布《推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)有了具體、可操作性強的頂層設計和實(shí)施指南，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要一步。

　　國企改革的方向是推動(dòng)國有資產(chǎn)監管機構轉變職能，從管人管事管資產(chǎn)轉向管資本為主。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。有效管好資本，一個(gè)十分重要的措施就是改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，將其作為國有資本市場(chǎng)化運作的平臺。通過(guò)這項改革，改變國有資產(chǎn)監管機構直接對所監管企業(yè)履行出資人權利的模式，改由國有資本投資、運營(yíng)公司對所授權國有企業(yè)履行出資人權利，國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。這種架構安排，被稱(chēng)為形成政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。

　　可以說(shuō)，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的核心。值得注意的是，從2014年起，國資委就在其監管的中央企業(yè)開(kāi)展了國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)；2015年，中央發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》均對這項改革試點(diǎn)提出明確要求。

　　這項改革試點(diǎn)的推進(jìn)，需要具體的政策規范和指導。此次《意見(jiàn)》從功能定位、組建方式、授權模式、治理結構、運行模式和監督約束機制等方面，構建了國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的政策體系，為推進(jìn)試點(diǎn)提供了政策依據。

　　這項改革試點(diǎn)對推進(jìn)國企國資改革意義重大。通過(guò)構建國有資本投資、運營(yíng)主體，可實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，更好實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作。同時(shí)，通過(guò)授權，使政府、國有資產(chǎn)監管機構和國有資本投資、運營(yíng)公司的關(guān)系得到理順，有利于正確處理授權經(jīng)營(yíng)和加強監督的關(guān)系，明確各方責任，防止國有資產(chǎn)流失。

　　需要強調的是，改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是要明確政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，對國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系，以及國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系，要有科學(xué)的制度安排。

　　具體而言，一方面，政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責；另一方面，國有資本投資、運營(yíng)公司依據公司法等相關(guān)法律法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。

　　國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。應該說(shuō)，國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)具有很強的開(kāi)創(chuàng )性和探索性，需要有關(guān)部門(mén)周密組織、穩妥推進(jìn)，才能保障改革順利開(kāi)展，進(jìn)一步把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）